《廣東省人民政府辦公廳關于印發加強和改進全省城市停車管理工作指導意見的通知》解讀
為深入貫徹中央城市工作會議精神，全面落實國家、我省有關城市停車管理工作部署，進一步創新社會治理方式，構建完善停車治理體系，有效治理“停車難”問題，不斷提升城市道路出行品質，促進我省城市高質量發展，經十三屆省人民政府104次常務會議審議通過，省政府辦公廳印發《關于加強和改進全省城市停車管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現將有關內容解讀如下。
一、《指導意見》是在什么背景下制定的？
近年來，我省汽車保有量急劇增長，截至2019年底已突破2000萬輛，在國家、省大力促進汽車消費的政策背景下，汽車保有量仍將快速增長，我省城市停車供需矛盾將日益突出。與此同時，我省城市停車設施建設、停車管理機制已滯后于汽車的迅猛增長，已成為制約各地城市運轉、城市文明、百姓出行的普遍性問題。
（一）全省城市停車供需矛盾日益突出。目前廣東省各市停車泊位整體供需失衡情況突出。根據《城市停車設施規劃導則》，規劃人口規模大于50萬的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間。截至2019年底，保守估計全省停車泊位總數量不超過900萬（包含路內），城區估算小汽車保有量1737萬，按1輛小汽車配備1.1個停車泊位的最低指導值計算，全省泊位缺口將近1000萬，其中，廣州、深圳、佛山、東莞停車缺口均過百萬，供需矛盾與2017年北京情況相當；10個地市停車位供給總量與機動車保有量比值不足1:2，還達不到兩輛車共用一個停車位的標準，遠低于1輛車配備1.1個停車位的最低指導值，并且停車供給與需求差距仍在加大。
部分城市缺少合理的停車規劃和有效的管理，路邊違法停車現象加劇了交通擁堵，建設規范的不明確給道路交通帶來了巨大的停車壓力。城市停車設施建設普遍嚴重滯后，中心城區特別是老舊小區，停車泊位嚴重欠缺，停車配建約束性指標未能及時落地，公共停車設施建設不到位，路內停車依賴性很強，車輛亂停亂放現象普遍，老舊小區停車難、停車亂、停車不規范問題亟待解決，已成為制約人居環境發展的掣肘。
由于城市中心城區一般匯聚了大量的機關、商業、教育、醫療等資源，交通需求十分集中，停車資源相對緊張，高峰時段交通擁堵愈發頻繁。此外，在新城區開發建設過程中，未充分考慮城市原有功能疏散，或執行規劃不力，商業、教育和醫療等公共設施配套建設不同步、不到位，造成職住分離現象加劇停車難問題。
（二）我省城市道路停車管理問題突出。經調研，目前我省城市道路停車管理主要存在以下問題：
1.停車管理分工責任制和法規制度不健全。省層面沒有專門針對停車治理的省級法律法規、部門規章、管理機構或相關指導意見。地市方面，因缺乏省配套政策支持，各地均沒有建立專門停車治理領導小組或專門協調機構，部門管理政出多門、監管缺位問題普遍存在。全省僅廣州、深圳等7市已完成或啟動相關立法工作，其他地市停車規劃、建設、管理等環節普遍缺乏法律支持，對停車管理工作的整體統籌力度偏弱。
2.停車資源供給結構不夠合理。各市停車用地供應保障機制不完善、停車配建制度落實不到位，立體停車設施建設滯后，公共停車資源合理利用開發不充分。目前僅12個地市完成或啟動相關停車規劃編制工作，有的雖有規劃但未嚴格執行，用地供應保障機制不完善；僅廣州、深圳、中山市對違反配建行為明確了處罰標準，從根本性解決停車難源頭問題的停車配建制度落實難，立體停車設施建設滯后，公共停車資源合理利用開發不充分。
3.現有停車資源精細化利用率不高。人防工程停車資源利用率較低，老舊小區、醫院、學校等重點區域的停車環境普遍不佳，停車收費政策杠桿利用手段缺乏，停車場運營服務監管不到位。
4.融通共享城市停車管理格局尚未建立。除深圳等個別城市外，各市普遍都沒有開展“互聯網+”智慧停車工程，停車數據利用不充分，停車設施共享開放程度不高。廣州、珠海、佛山、中山、肇慶等雖然從法律層面明確要求建設停車信息管理平臺，但有關工作進度較為滯后，停車信息化管理水平依然不高，造成了停車信息數據資源的浪費，產生了社區疫情防控、反恐和打擊違法犯罪方面的漏洞。
5.靜態交通秩序監管有待提高。停車場運營服務監管不到位，老舊小區、醫院、學校停車難、停車亂問題普遍，城市70%的警情與違停有關，群眾反映強烈。
二、《指導意見》制定的依據有哪些？
（一）黨中央、國務院有關要求部署
習近平總書記親自主持召開中央城市工作會議，指出我國相當數量的城市交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”突出，對城市交通提出新標準、新要求。國家有關部門隨后對推動解決城市停車問題、提升城市交通管理水平作出了一系列專題部署。2019年7月30日，中共中央政治局會議提出要“實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程”。2019年12月12日，中央經濟工作會議明確要求“加快城市停車場等建設”。
2015年10月，國家發改委會同公安部等七部門聯合印發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，要求通過改革創新、集約挖潛、監管同步，有效緩解停車供給不足。2016年2月，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求各地合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。2017年8月，公安部、中央文明辦、住房城鄉建設部、交通運輸部印發《城市道路交通文明暢通提升行動計劃》，明確提出著力推動治理城市停車難，提升城市停車交通現代化水平。2019年6月，公安部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯合下發《關于加強和改進城市停車管理工作的指導意見》，要求改善城市道路交通環境，緩解城市停車矛盾。
（二）法律法規、政策規范依據
1.上位法依據：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國物業管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《廣東省道路交通安全法實施條例》等法律法規。
2.政策規范依據：
（1）《城市停車規劃規范》（GB/T51149-2016）；
（2）《城市道路交通規劃設計規范GB50220-1995）》；
（3）城市道路路內停車泊位設置規范（GA/T850-2009）》；
（4）《城市道路路內停車管理設施應用指南（GA/T1271-2015）》；
（5）國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、公安部、銀監會《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發改基礎〔2015〕1788號）；
（6）國家發展改革委《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》（發改基礎〔2016〕159號）；
（7）公安部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳《關于加強和改進城市停車管理的指導意見》（公交管〔2019〕345 號）
（8）住房城鄉建設部《城市停車設施規劃導則》；
（9）住房城鄉建設部、國土資源部《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）；
（10）住房城鄉建設部《關于加強城市停車設施管理的通知》（建城〔2015〕141號）；
（11）住房城鄉建設部、國土資源部《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）；
（12）廣東省發展改革委、廣東省住房和建設廳《關于放開住宅小區、商業配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》（粵發改價格〔2015〕483號）；
（13）《廣東省發展改革委 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（粵發改規〔2017〕5號）。
三、制定《指導意見》的指導思想是什么？
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完善城市治理體系，推進城市治理能力現代化，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為經濟社會持續健康發展提供有力保障。
四、《指導意見》提出的目標任務是什么？
圍繞規劃先行、建設到位、管理有序、收費有據、融通共享、服務便民的城市停車管理工作目標，從規劃、建設、管理、產業四大環節著力，明確各部門職責分工，制定具體落實措施、方案和機制，全面加強和改進全省城市停車管理工作，著力解決“ 停車難”等突出問題，形成政府主導、市場調節、社會共治、社區參與的城市停車管理治理新格局，促進城市道路交通與經濟社會協調發展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五、針對目標任務，《指導意見》提出了哪些針對性的重點措施？
《指導意見》共針對五大目標任務提出了19條指導意見，其中：
第一方面“構建完善城市停車管理機制”共5點指導意見，主要就“建立停車管理統籌協調機制”“加強城市停車管理制度建設”“細化落實城市停車專項規劃”“完善配建標準和鼓勵超配建”“加強事前事中事后配建監管”等停車管理機制進行了要求，目的是理順停車管理機制，構建政府主導、市場調節、社會共治、社區參與的城市停車管理治理新格局。
第二方面“持續推進優化停車資源供給結構”共4點指導意見，主要就“強化用地供應和保障支持”“鼓勵支持停車產業發展”“推動立體停車設施建設”“合理利用公共空間資源”等停車資源供給保障結構方面進行了要求，目的是解決停車資源供給源頭問題。
第三方面“精細化統籌管理現有停車資源”共5點指導意見，主要就“統籌利用路內停車泊位”“提高人防工程停車利用率”“綜合治理重點區域停車難題”“建立健全差異化停車收費政策”“加強運營服務監管”等現有停車資源的精細化統籌利用管理進行了要求，目的是對存量停車資源進行充分挖掘，引導停車需求。
第四方面“融通共享城市停車資源”共2點指導意見，主要就“建設城市智慧停車工程”、“推動停車設施共享開放”等基于智慧停車、共享停車的停車管理新態勢進行要求，目的是及時結合智慧政府、智慧城市戰略，及早謀劃智能化停車管理服務方向，力爭實現廣東在智慧停車管理上走在前列。
第五方面“規范靜態交通秩序管理”共3點指導意見，主要就“開展停車場所安全陣地建設”“依法懲處違法停車行為”“加強停車行業監督管理”等停車勤務管理、執法管理、行業監督管理方面進行了要求，目的是規范靜態停車秩序，提升停車守序守法度。
六、為確保《指導意見》順利實施，提出了哪些保障措施？
為了順利完成《指導意見》提出的各項目標，《指導意見》提出2項保障措施。
（一）強化分類指導精準施策。廣州、深圳要對標一流、走在前列，帶頭做好城市停車管理工作，加快探索解決超大城市 “停車難”問題，結合廣州老城市新活力、“四個出新出彩”和深圳建設中國特色社會主義先行示范區要求打造城市停車管理標桿；深圳、珠海要因地制宜，重點推動出入境關口、港珠澳大橋（珠海）的停車換乘系統（P&R）建設；粵港澳大灣區內其他城市要按照建設宜居宜業宜游的優質生活圈總體要求，打造省內一流的城市停車治理環境；其他地市要結合相關規劃要求，分類制定適合相關區域的停車發展政策措施。省有關部門要按職責分工，督促指導各地做好城市停車治理。
（二）多措并舉推進務求實效。各地要通過政策支持、機制保障、財政投入等方式治理城市停車難題。結合本地實際，制定實施意見，細化責任清單，設定時間表、路線圖，周密部署推進，務求取得實效。每年評估城市停車治理成效，及時調整停車管理重點工作計劃，形成年度評估報告，年底前上報省政府。