《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀
一、背景和依據(jù)
2019年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33 號），將交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為中央財政事權(quán)、中央與地方共同財政事權(quán)、地方財政事權(quán)3個層次，劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面，梳理確定中央與地方共同財政事權(quán)，明確財政支出責(zé)任劃分，并要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕33號文要求，我省結(jié)合工作實(shí)際，研究制定《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，梳理了交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、財政事權(quán)劃分基本原則
（一）立足我省實(shí)際、保持現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定
對現(xiàn)行劃分較為合理科學(xué)、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，穩(wěn)步推進(jìn)改革并視情況適時調(diào)整。
（二）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)職責(zé)和能力
在完善省級決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照財政體制改革要求，適度加強(qiáng)省承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。按照省級與市縣財力現(xiàn)狀合理劃分事權(quán)，既不無序下劃事權(quán)，也不超出省級財力大包大攬，保障改革舉措落實(shí)落地。
（三）結(jié)合財政事權(quán)管理情況，適當(dāng)下劃部分財政事權(quán)
針對我省市縣政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，為更好發(fā)揮市縣政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將由基層管理更加方便有效，以及所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的事項劃為市縣事權(quán)。
三、交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)劃分類型
（一）財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分類型
參照中央對交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)的劃分思路，將我省交通領(lǐng)域財政事權(quán)分為中央委托我省實(shí)施事權(quán)、省級財政事權(quán)、省級與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)4個層次，劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個方面，逐項明確省級與市縣財政支出責(zé)任。
（二）突出我省特色
一是增加事權(quán)的層次。國辦發(fā)〔2019〕33號文將交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為中央財政事權(quán)、中央與地方共同財政事權(quán)、地方財政事權(quán)3個層次，我省《改革方案》考慮到中央將多個事權(quán)委托我省實(shí)施，因此增加“中央委托我省實(shí)施事權(quán)”層次，并將中央委托我省實(shí)施的界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理、西江航運(yùn)干線、國境通航河流航道等納入該類事權(quán)。
二是加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級政府承擔(dān)重大的、跨區(qū)域的交通事項的職責(zé)和能力。在完善省級決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照中央改革方案要求，適度加強(qiáng)涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略布局的重大交通事項的省級統(tǒng)籌。如根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等有關(guān)精神，將國家和省統(tǒng)一部署在老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的國家干線鐵路、高速公路、機(jī)場、港口、碼頭劃為省級財政事權(quán)；對粵東西北地市轄區(qū)內(nèi)350公里/小時跨市高鐵重點(diǎn)項目，省資本金由省級財政全額承擔(dān)。