《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定等4項政府立法工作制度的通知》解讀
2020年6月15日，新修訂的《廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作規(guī)定》（以下簡稱“4項政府立法工作制度”）正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂4項政府立法工作制度的背景是什么？
一是貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府立法工作，鮮明提出加強和改進政府立法制度建設(shè)、完善政府立法體制機制等要求，明確了新時代政府立法工作前進方向。黨的十九屆四中全會《決定》要求完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法保障善治，對完善立法機制再次予以強調(diào)。二是適應(yīng)省政府立法工作實際情況。隨著全面深化改革和全面依法治國的深入推進，依法行政和建設(shè)法治政府對立法工作提出了新要求，原4項政府立法工作制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)省政府立法工作的實際，需要予以修訂。三是總結(jié)提升省政府立法工作實踐經(jīng)驗的需要。近年來我省積極開展政府立法工作實踐，以提升政府立法質(zhì)量為重點，完善政府立法工作機制，創(chuàng)新政府立法工作方法，在規(guī)章項目立項、送審材料的規(guī)范和要求、多渠道聽取意見等方面開展實踐，積累了一定的工作經(jīng)驗。因此，有必要在修訂上述4項政府立法工作制度時，將立法工作實踐中好的經(jīng)驗和做法予以固化提升，形成推進立法工作制度化、規(guī)范化的長效機制。
二、4項政府立法工作制度修訂的依據(jù)是什么？
2015年，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國立法法》，省人大常委會根據(jù)上位法的修改情況于2016年修訂了《廣東省地方立法條例》，國務(wù)院于2017年修訂了《規(guī)章制定程序條例》。根據(jù)上位法的修改情況，結(jié)合省政府立法工作的實際，對4項政府立法工作制度的部分內(nèi)容進行修訂完善。
三、省政府規(guī)章立項方面有什么新的規(guī)定？
根據(jù)規(guī)章立項工作需要，修訂了《廣東省人民政府規(guī)章立項工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容。為擴大政府立法的社會公眾參與度，除明確規(guī)定省政府各部門和各直屬機構(gòu)、各地級以上市人民政府可以提出立法建議項目外，增加了公民、法人和其他組織以及省政府立法咨詢專家、法律顧問等提出立法建議項目的方式和要求。
四、如何提升法規(guī)規(guī)章起草工作質(zhì)量和效率？
為加強立法計劃的執(zhí)行，督促起草單位積極開展法規(guī)規(guī)章草案起草工作，提升起草工作的質(zhì)量和效率，對《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》作了如下修改：一是增加了起草單位負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)籌指導(dǎo)的工作要求以及省司法廳提前介入指導(dǎo)起草工作的內(nèi)容；二是增加了多個單位共同起草的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當分別由其負責法制工作的機構(gòu)進行審核的內(nèi)容；三是明確了法規(guī)規(guī)章起草催辦制度。
五、如何加強對法規(guī)規(guī)章草案的合法性審查？
為加強對法規(guī)規(guī)章草案的合法性審查，修改了《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》，完善起草單位配合省司法廳開展合法性審查的工作機制。一是要求起草單位在報送法規(guī)規(guī)章送審稿時，同步報送其負責法制工作的機構(gòu)出具的合法性審核意見，并對法規(guī)規(guī)章送審稿創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性著重說明。二是要求起草單位負責法制工作的機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構(gòu)共同配合省司法廳做好審查工作，省司法廳在審查法規(guī)規(guī)章送審稿過程中，通過立法論證會、座談會、聽證會等形式聽取意見時，起草單位應(yīng)當派人員介紹情況、聽取意見、回答詢問。
六、如何在起草審查法規(guī)規(guī)章過程中廣泛聽取社會公眾意見？
公眾參與政府立法，是擴大政府立法民主的具體實踐，也是公民有序參與政治的重要途徑之一。我省在公眾參與政府立法方面開展了探索和實踐，聽取意見的形式不斷豐富，包括公開征求意見、立法調(diào)研、座談會、論證會等，并將相關(guān)工作機制予以制度化，在修訂《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作規(guī)定》時予以明確。一是法規(guī)規(guī)章草案涉及市場主體經(jīng)濟活動、特殊群體利益的，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取市場主體、有關(guān)群體的意見。二是加強與社會公眾溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，明確要求在規(guī)章公布后應(yīng)當將征求意見處理情況以電話、傳真等適當方式反饋。三是為深入基層聽取群眾和社會組織對法規(guī)規(guī)章草案的意見，增加“建立省政府立法基層聯(lián)系點”有關(guān)內(nèi)容。