省衛生健康委：《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》政策解讀
嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關千家萬戶。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進展。2020年2月25日，省人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號，以下簡稱《實施意見》）。現將有關要點解讀如下。
一、《實施意見》的出臺背景
2019年4月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號，以下簡稱《指導意見》），明確了我國當前和今后一段時期促進嬰幼兒照護服務發展的總體要求、主要任務和保障措施，要求各級政府將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規范發展。
全面二孩政策實施以來，我省人口出生率高于全國平均水平。據統計，我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）約500萬人。根據前期開展調查，嬰幼兒照護絕大部分由家庭承擔，主要由祖輩、母親進行照護。目前我省嬰幼兒入托率為7.6%，而有入托意愿的比例為54.6%，托育整體服務能力與群眾需求有較大差距，家庭對嬰幼兒照護服務的需求呼聲較大。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我省嬰幼兒照護服務事業健康有序發展，省人民政府辦公廳印發《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內容
《實施意見》在國家《指導意見》的基礎上，結合我省實際，對照“四個走在全國前列”要求，形成具體推進措施，主要包括7部分內容：
一是總體要求。主要明確了到2020年的近期目標和到2025年的中期目標。近期目標中提出了廣州、深圳市要分別建成5家以上，其他市建成2家以上示范性嬰幼兒照護服務機構的具體要求。中期目標提出，到2025年主體多元、布局合理、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系基本形成。
二是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。通過全面落實休假制度、加強生育服務和嬰幼兒早期發展指導等舉措，提高出生人口素質，提高家庭的科學育兒水平。
三是加大對社區和農村地區嬰幼兒照護服務的支持力度。統籌規劃建設社區嬰幼兒照護服務設施，發揮城鄉公共服務設施嬰幼兒照護服務功能，依托社區、農村提供照護服務。
四是加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。從大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構、鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務、支持幼兒園開設托班等方面加大嬰幼兒照護服務資源供給。
五是加強對嬰幼兒照護服務機構的管理。從完善登記備案制度、規范機構設置、加強衛生保健、強化安全監管等4個方面，保障嬰幼兒照護服務機構規范安全運行。
六是完善保障措施。從加強用地保障、加強政策支持、加強隊伍建設3個方面，對嬰幼兒照護服務提供保障支持。
七是加強組織實施。明確各地政府要將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃，出臺具體政策措施，并督促指導嬰幼兒照護服務機構落實新冠肺炎防控措施。建立由省衛生健康委牽頭，19個省有關部門參與的促進嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度。
三、《實施意見》的主要亮點
《實施意見》堅持以需求和問題為導向，突出廣東特色，提出了相關創新舉措：
（一）強化政府和嬰幼兒照護服務機構新冠肺炎防控職責。當前，新冠肺炎疫情防控形勢仍然嚴峻復雜，防控工作進入關鍵階段，嬰幼兒照護服務機構作為人員相對聚集的場所，且服務對象較為柔弱，防控責任十分重大。為進一步做好疫情防控工作，《實施意見》特別強調，各地政府和相關職能部門要督促指導各嬰幼兒照護服務機構，在新冠肺炎疫情防控期間切實落實各項防控措施，堅決防止疫情發生，保障嬰幼兒身心健康和生命安全。
（二）加強生育服務和對家庭科學育兒的指導。《實施意見》明確，推進優生優育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。落實家庭為主、托育補充原則，由各級婦幼保健院牽頭，建立科學育兒指導團隊，通過入戶指導、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務，增強家庭的科學育兒能力。加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務、國民營養計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供多種公共服務。《實施意見》特別要求，保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。
（三）加大對農村和貧困地區的支持力度。推動資源、服務、管理下沉，將嬰幼兒照護服務納入社區、農村服務體系，在社區、農村綜合服務設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施。鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。
（四）加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。一方面支持社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護服務設施改造和建設。另一方面以鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務，探索托幼服務一體化等方式，多方面增加服務資源。
（五）完善相關支持保障措施。《實施意見》提出，落實社區家庭服務業稅費優惠規定。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣實行居民價格，降低機構支出成本，增加社會供給。鼓勵各地通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務事業發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。公辦嬰幼兒照護服務機構對烈士子女、困境兒童等群體給予優惠照顧，減免費用。將人員培訓納入“南粵家政”工程等就業培訓規劃，培養合格的嬰幼兒照護服務人才隊伍。
（六）建立綜合監管體系。《實施意見》明確，完善嬰幼兒照護服務機構信息公示、質量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。加強嬰幼兒照護服務機構衛生保健，每年組織一次從業人員的衛生保健培訓和健康檢查。充分運用互聯網、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監管，通過政府、家長、社會等多種途徑，形成綜合監管體系，提高嬰幼兒照護服務機構的規范化服務水平。