省人力資源社會保障廳：《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》政策解讀
一、文件制定的背景情況
2013年省政府頒發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，在全省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。2014年根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），對《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》作了修訂，并更名為《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》（粵府〔2014〕37號，以下簡稱“37號文”）。37號文實施6年來，全省大力推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度建設(shè)，基本實現(xiàn)制度和人群全覆蓋，養(yǎng)老金逐年提高，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、財政部于2018年3月下發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號），提出五項改革任務(wù)：一是完善待遇確定機制；二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；三是建立個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；四是建立繳費補貼調(diào)整機制；五是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，對37號文進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)居保制度。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國社會保險法》（中華人民共和國主席令第三十五號）。
（二）《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）。
（三）《人力資源和社會保障部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）。
（四）《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）。
（五）《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）。
（六）《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認(rèn)證的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕54號）。
（七）《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程>的通知》（人社部發(fā)〔2019〕84號）。
（八）《廣東省人民政府關(guān)于修訂<廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法>的通知》（粵府〔2014〕37號）。
（九）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）。
（十）《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<省委全面深化改革委員會2019年改革工作安排>的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕2號）。
（十一）《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省醫(yī)療保障局關(guān)于稅務(wù)機關(guān)征收城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費的公告》（2018年第28號）。
三、主要修訂內(nèi)容
修訂后的《實施辦法》共九章50條，分總則、基金籌集、個人賬戶、待遇享受、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移終止和制度銜接、基金管理和監(jiān)督、組織管理服務(wù)、法律責(zé)任、附則等幾方面對我省城鄉(xiāng)居保制度進(jìn)行規(guī)定，主要完善和調(diào)整了以下幾項政策：
（一）完善城鄉(xiāng)居保待遇確定機制。
1.在執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金”待遇結(jié)構(gòu)和計算辦法的基礎(chǔ)上，對兩類情況設(shè)置了加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的規(guī)定。一是對繳費時間較長的參保人，按其繳費超過15年的年限，每增加1年每月加發(fā)不少于3元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵參保人持續(xù)繳費；二是對年滿65周歲及以上的高齡參保人，每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)對高齡人員的關(guān)懷。
2.規(guī)定各地應(yīng)建立喪葬補助金制度，對去世的城鄉(xiāng)居保參保人遺屬，發(fā)放喪葬補助金，并確定了全省統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
一是明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)和參數(shù)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)變化情況進(jìn)行調(diào)整。
二是明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)適時調(diào)整。適時調(diào)整省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可根據(jù)本地實際調(diào)整。
三是明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的工作流程。按國家相關(guān)規(guī)定的工作流程，由省社會保險行政部門會省財政廳提出調(diào)整方案，報請省委、省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）調(diào)整個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。
我省原城鄉(xiāng)居保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)按每年120元至3600元分為十檔，參保人根據(jù)本人情況自愿選擇檔次繳費。5年來，我省居民可支配收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居保繳費標(biāo)準(zhǔn)沒有變化。一方面對于選擇最低檔次繳費的參保人，難以擴大個人賬戶基金積累規(guī)模，影響了未來養(yǎng)老金總體水平；另一方面對于部分收入水平較高的參保人，限制了其通過更高繳費實現(xiàn)多積累，將來領(lǐng)取高待遇的需求。
根據(jù)人社部、財政部《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）有關(guān)“各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇”；《人力資源和社會保障部 財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）有關(guān)“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長情況，適時適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定，結(jié)合我省實際調(diào)整個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，目前共設(shè)九檔，其中最低繳費標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元提高至180元，最高繳費標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3600元提高至4800元。并根據(jù)人社部發(fā)〔2017〕59號文“對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體，……在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次”的要求，為貧困人員保留原最低繳費檔次用作政府代繳標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善政府代繳政策。
結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居保制度中政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險費政策。一是代繳對象范圍從原來僅限于城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體，擴大到建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員及城鄉(xiāng)重度殘疾人和精神智力殘疾人等困難群體；二是資金分擔(dān)從原來由統(tǒng)籌區(qū)（縣級）政府負(fù)擔(dān)調(diào)整為地級以上市、縣（市、區(qū)）政府分擔(dān)；三是明確了享受代繳政策的人員可在政府代繳的基礎(chǔ)上自行按較高水平繳費并享受相應(yīng)的繳費補貼。
（五）完善財政資金分擔(dān)機制。
按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）規(guī)定，修改城鄉(xiāng)居保財政補助分擔(dān)辦法，按區(qū)域分檔實行按比例分擔(dān)的共同財政事權(quán)，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)支出責(zé)任。基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助分四檔地區(qū)，第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔(dān)100%支出責(zé)任。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)85%支出責(zé)任。第三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔(dān)65%支出責(zé)任。第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣，除中央資金外由市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)。繳費補貼，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)，粵東西北地區(qū)12市，惠州、肇慶及江門恩平、臺山、開平由省財政與市級和縣級財政按1：1：1的比例分擔(dān)支出責(zé)任。財政分擔(dān)支出責(zé)任的調(diào)整，增強了省級財政對粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，緩解了這些地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力。
（六）改變征收模式。
根據(jù)黨中央有關(guān)深化黨和國家機構(gòu)改革方案及國務(wù)院有關(guān)稅務(wù)征管體制改革的規(guī)定，以及省政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民兩險征繳交接方案的部署，從2019年1月起全省城鄉(xiāng)居保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，征收辦法由國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局會廣東省社會保險行政部門另行制定。修訂后的實施辦法按照征收模式改革的規(guī)定，修改了關(guān)于征繳方面的條款。
（七）提高基金管理層級。
我省城鄉(xiāng)居保基金原以縣級為單位進(jìn)行管理。根據(jù)國發(fā)〔2014〕8號文有關(guān)“逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理”的規(guī)定，結(jié)合我省實際，提高基金管理層次，規(guī)定城鄉(xiāng)居保基金以地級以上市為單位進(jìn)行管理，逐步提高至省級管理。完善管理體系，規(guī)范管理機制，增強基金抵御風(fēng)險能力，增強制度保障功能。
（八）明確基金保值增值方式。
根據(jù)國發(fā)〔2014〕8號文有關(guān)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值”，以及人社部、財政部《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）有關(guān)“各地按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力”的要求，將37號文“基金……按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值”內(nèi)容修改為“按國家統(tǒng)一規(guī)定開展投資運營，實現(xiàn)保值增值”，明確了基金保值增值的方式。
（九）加強基金管理風(fēng)險防控。
建立健全基金管理風(fēng)險防控機制，在加強基金管理和監(jiān)督，防止冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取待遇等方面作了相關(guān)規(guī)定，增設(shè)了相關(guān)法律責(zé)任條款。在基金管理監(jiān)督方面，規(guī)定城鄉(xiāng)居保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理；明確了人社、財政、監(jiān)察、審計部門以及經(jīng)辦機構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)。
在待遇發(fā)放方面，規(guī)定經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)開展領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，以及對冒領(lǐng)待遇和重復(fù)領(lǐng)取待遇的處理辦法；并對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用城鄉(xiāng)居保基金等危害基金安全的行為，明確了法律責(zé)任。
（十）實施時間。
從2020年1月1日起實施。