省自然資源廳：《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》政策解讀
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）要求，現(xiàn)將《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新辦法》）解讀如下：
一、修訂背景
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是國(guó)家糧食安全的基石，是生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）要求，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理。
二、修訂依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地調(diào)查條例》。
（二）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2017〕21號(hào)）。
（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）。
（四）《廣東省土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及調(diào)整方案、《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《廣東省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》。
（五）國(guó)家、省考核工作部門(mén)相關(guān)規(guī)定及要求。
三、修訂原因
2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)），對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核提出了新要求。同時(shí)，中央對(duì)各級(jí)政府“督檢考”工作作出了規(guī)定，要求力求精簡(jiǎn)務(wù)求實(shí)效。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)文件，優(yōu)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，按照考核主體有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用的要求，結(jié)合廣東實(shí)際，修訂了《廣東省地級(jí)以上市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》。
四、主要修訂內(nèi)容
《新辦法》與原辦法進(jìn)行了充分有效銜接，整合、補(bǔ)充和完善了考核內(nèi)容。
（一）整合內(nèi)容強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任
《新辦法》將原來(lái)分項(xiàng)考核的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、“三舊”改造和土地執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)一為耕地保護(hù)責(zé)任考核，并明確滿分100分中，耕地保護(hù)指標(biāo)占70分、節(jié)約集約用地指標(biāo)占10分、“三舊”改造指標(biāo)占10分、土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)占10分。同時(shí)，規(guī)定考核得分80分以上才有評(píng)獎(jiǎng)資格，考核得分60分以下為考核不合格。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，《新辦法》強(qiáng)調(diào)各地級(jí)以上市人民政府對(duì)自評(píng)考評(píng)中相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，并規(guī)定六種取消評(píng)獎(jiǎng)的情形，包括未完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，違法占用永久基本農(nóng)田面積居全省首位，等等。
（二）規(guī)范程序務(wù)求精簡(jiǎn)公平高效。
《新辦法》明確省考核工作每年開(kāi)展一次，并將7個(gè)考核部門(mén)簡(jiǎn)化為由省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局3個(gè)部門(mén)組織實(shí)施。考核全程劃分為制定方案、自評(píng)考評(píng)、實(shí)地檢查、綜合評(píng)價(jià)、考核通報(bào)五個(gè)環(huán)節(jié)。每年3月底前，省考核部門(mén)向各地印發(fā)年度考核方案，安排部署考核事宜。每年4月底前，各地對(duì)上一年度本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面總結(jié)和自查自評(píng)打分，書(shū)面報(bào)送省考核部門(mén)。5月份前后，省考核部門(mén)組織考核組赴各地進(jìn)行實(shí)地檢查，按照評(píng)分細(xì)則逐項(xiàng)檢查評(píng)分。一般在每年6月份，省考核部門(mén)根據(jù)各地自查、實(shí)地檢查和相關(guān)督察檢查等情況，綜合評(píng)價(jià)、打分排序，形成考核結(jié)果報(bào)告，并評(píng)選出2個(gè)一等獎(jiǎng)、2個(gè)二等獎(jiǎng)、3個(gè)三等獎(jiǎng)。考核結(jié)果由省人民政府審定后在全省范圍內(nèi)通報(bào)。為確保考核公平公正公開(kāi)，《新辦法》明確了考核數(shù)據(jù)主要來(lái)源，規(guī)定以全省土地利用變更調(diào)查確定的耕地面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)，備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積數(shù)據(jù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與分等定級(jí)成果等，作為考核依據(jù)；對(duì)各地報(bào)送的數(shù)據(jù)，省考核部門(mén)采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等方法和手段進(jìn)行核查。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用提升考核的有效性。
《新辦法》規(guī)定，省人民政府對(duì)獲獎(jiǎng)的地級(jí)以上市人民政府給予表?yè)P(yáng)，在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜；對(duì)考核不合格或考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的地級(jí)以上市，責(zé)成限期整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。考核結(jié)果抄送省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省糧食和儲(chǔ)備局等部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。