省科技廳：《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》政策解讀
點擊查看文件：廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見
一、政策出臺的背景
2009年，省委省政府聯合發布實施《關于加快高新技術產業開發區發展的意見》，迄今已10年，亟需謀劃新一輪促進高新區發展的政策舉措。
省委省政府高度重視高新區的建設發展。全省科技創新大會、省政府專題工作會議、季度經濟形勢分析會等多次要求明確制定高新區高質量發展的政策意見。粵府〔2019〕1號文“科創12條”將推進高新區改革創新發展作為重要政策舉措之一，予以加快推動。
二、《意見》需要特別說明的幾個重點問題
1.主要解決的高新區發展不足和瓶頸是什么？
目前，我省已有國家高新區14家，在2018年全國157個國家高新區評價中，排名最靠前的第2名，靠后的第150名，發展不平衡的問題較為突出。同時，在高新區管理體制和發展思路上，還存在著發展思路不清、現代化治理能力不強、資源投入強度不足、管理體制模式亟待優化、省級統籌協調力度不夠等不適應高質量發展要求的突出問題。
《意見》注重全面統籌、系統突破，提出了一攬子可操作性的政策措施，既明確了高新區未來發展重點，又提出了釋放高新區體制機制新活力的重點舉措，指出下一階段省層面對高新區的統籌管理、工作推進的部署安排。
2.如何強化高新區輻射帶動作用？
一是對壯大高新技術產業、提升創新能力等關鍵要素提出了明確要求，強化核心輻射作用。二是支持國家級高新區和發展水平較高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的產業園區和鎮街，強化輻射帶動作用。
3.如何破解高新區發展區域不平衡問題？
區域發展不平衡是我省發展的問題和不足，同時也體現在高新區發展上。《意見》提出推進珠三角高新區與粵東西北高新區開展結對幫扶和產業共建等措施，特別是加快推進粵東西北創建國家高新區，主動在粵東西北縣區新布局省級高新區，逐步拉近差距。
4.如何對不同高新區發展范式給予指導？
《意見》在管理體制方面，按照高新區管理機構作為所在地政府派出機構的，高新區管理機構與行政區政府合并的，區域合作共建的等三種不同類型給出指導意見。同時分別對珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區的高新區發展明確了分類指導方向。其中強調汕頭、湛江高新區發展要有所側重，要增強支撐引領區域發展能力，打造成為高科技產業新增長極，支撐副中心城市建設。
三、新時期我省高新區的定位是什么？
——創新驅動發展示范區
——新興產業集聚區
——轉型升級引領區
——高質量發展先行區
四、如何優化全省高新區布局？
主要包括：從優化高新區的區域載體布局、區域功能布局兩個方面部署。
推動國家級高新區地市全覆蓋。加強對創建國家級高新區工作的統籌和指導，加大政策和資金的支持力度，促進區域創新資源和新興產業加速匯聚，提升高新區支撐區域經濟社會發展能力。強化地市創建國家級高新區主體責任，切實提高高新區自主創新能力和產業競爭力。
新布局建設一批省級高新區。依托現有開發區，在全省縣域范圍新布局建設一批省級高新區，支撐引領縣域創新驅動發展。支持新興產業園區通過創建省級高新區創新發展，支持傳統工業園區通過創建省級高新區加快轉型升級。
提升支撐區域協同創新發展能力。珠三角核心區高新區要加快提升知識創新和技術創新能力，壯大具有國際競爭力的創新型產業集群，加快建成世界一流高科技園區，其中廣州、深圳高新區要對標國內外先進園區，率先建設高質量發展先行地、實驗區。沿海經濟帶高新區要廣泛集聚高端創新資源，圍繞壯大實體經濟和推進制造業高端發展，積極打造區域創新發展特色園、專業園，其中汕頭、湛江高新區要增強支撐引領區域發展能力，打造成為高科技產業新增長極。北部生態發展區高新區要著力依靠科技創新，提升資源利用效率和環境保護水平，發展與生態功能相適應的經濟模式和優勢產業，建設生態優先、綠色發展的功能園和示范園。
五、如何發展壯大高新區的高新技術產業？
主要包括：集聚高新技術企業、完善孵化育成體系、壯大戰略性新興產業、加快傳統產業轉型升級；實行從企業到孵化，從孵化到產業的全方位舉措 。
集聚高新技術企業。支持高新區圍繞主導產業打造高新技術企業集群，不斷提升園區高新技術企業集聚度。鼓勵骨干龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈，孵化培育產業鏈上下游高新技術企業。制定高新技術企業扶持政策，支持高新技術企業研發能力建設，推動優質創新資源向高新技術企業集聚，培育高成長性科技企業。
壯大戰略性新興產業。強化創新服務能力，優化創新創業生態。瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略重點領域，實現招商引資向招才引智轉變，從外延式增長向內生式增長轉變。積極探索和創新適合新技術、新產品、新業態、新模式發展的管理方式，組織實施應用示范工程和項目，主動承接國家重大科技成果轉化項目，促進戰略性新興產業優秀成果在高新區轉化及產業化，不斷壯大創新型產業集群。
加快傳統產業轉型升級。深入實施新一輪工業技術改造，通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、“騰籠換鳥”等措施，推動傳統優勢產業邁向中高端。實施綠色制造試點示范工程，打造綠色制造體系，在高新區培育一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈。建立更高的技術準入門檻和制定更加嚴格的落后產品產能清單，堅決淘汰高污染、高排放、高能耗、高風險的落后企業，嚴控低端產業向粵東西北高新區轉移。
完善孵化育成體系。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所等各類主體，在高新區建設專業化孵化器、眾創空間。支持高新區盤活閑置場所，建設創業文化濃郁的創新創業特色載體。鼓勵發展企業總部型、專業園等多種類型加速器。完善科技金融服務體系，吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區，引導社會資本投向高新區的新興產業。
六、在提升高新區創新能力方面有哪些創新舉措？
主要包括：布局建設科學城、建設大學科技園、建設高水平科技創新平臺、加強關鍵核心技術攻關、深化粵港澳創新合作。
布局建設科學城。支持有條件的高新區高標準建設科學城、通過分園等形式將區外科學城整體納入，對接引進國家戰略科技力量，構建貫穿基礎與應用基礎研究、新興產業技術研究的全鏈條研發體系。優化重大科研平臺布局，新建的高校院所及高水平科技創新平臺優先在國家級高新區布局。對科學城內重大科技基礎設施等重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規模由所在地政府統籌解決。
建設大學科技園。圍繞高新區產業特色，推動具有較強科研實力的高校在高新區建設特色化、專業化大學科技園，促進大學綜合智力資源與園區優勢資源相結合，打造聯合開展產業共建、技術攻關、人才培養、創新創業的核心平臺。省級以上大學科技園享受與當地孵化器同等政策待遇。
建設高水平科技創新平臺。建設國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等平臺。國家實驗室、省實驗室、重大科技基礎設施、新型研發機構等重大平臺優先布局在國家級高新區。做大做優技術轉移機構、產業技術創新聯盟、院士工作站、博士后科研工作站等創新載體。
加強關鍵核心技術攻關。支持高新區創新型企業積極參與國家科技重大專項和重點研發計劃，廣泛承接省基礎與應用基礎研究基金和重點領域研發計劃項目，將高新區打造成為推動基礎研究和共性關鍵技術研究、重大技術突破和顛覆性創新的主陣地、集聚區。
深化粵港澳創新合作。高新區要在廣深港澳科技創新走廊廣深段建設中發揮核心支撐作用，進一步深化粵港澳科技創新合作，促進內地產業、市場優勢與港澳科研、信息優勢的有機融合，推動跨境科技成果轉化。布局建設科技信息一體化平臺、聯合實驗室、粵港澳青年創新創業基地，拓展與港澳科技合作新空間。支持高新區參與國際科技合作、國際大科學計劃，探索共建海外園區。
七、結合我省高新區發展的實際情況，高新區下一步可以開展哪些體制機制創新？
主要包括：優化管理體制、深化干部人事制度改革、深化“放管服”改革、創新建設和運營模式、強化珠三角國家自主創新示范區的引領作用。
優化管理體制。高新區管理機構作為所在地政府派出機構的高新區，要加強與行政區政府的統籌協調，堅持精簡高效原則，充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監管，減少向高新區派駐的部門，逐步理順高新區與代管鄉鎮、街道的關系。高新區管理機構與行政區政府合并的高新區，要結合高新區經濟功能區的發展定位，進一步完善政府職能設置。對區域合作共建的高新區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。高新區要進一步強化科技創新、產業促進、人才引進培養等功能，內設機構可在核定的數額內根據需要動態調整并按程序報批。
深化干部人事制度改革。賦予高新區核定編制內選人用人自主權，除所在地直管干部外，高新區根據所在地機構編制部門下達的總編制，按照有關規定決定高新區的行政和事業單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。根據國家有關政策規定，高新區領導班子以下的非公務員和非參照公務員法管理單位工作人員，經所在地黨委、政府審核同意，允許探索實施“多勞多得、優績優酬”的績效工資制度。
深化“放管服”改革。根據經濟功能區定位和發展實際需要，依法向高新區下放或者委托更多的省級和市級經濟管理權限。按照確有需要又能有效承接的原則，將試點賦予中國（廣東）自由貿易試驗區的省級經濟管理權限賦予國家級高新區。將省管權限范圍內的企業投資項目備案、建設項目用地預審等事項下放或者委托到國家級高新區。對于省級科技計劃項目，賦予國家級高新區地市科技行政主管部門管理權限。在國家級高新區范圍內大力推進工程建設項目審批制度改革工作，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。深化行政審批制度改革，實施市場準入負面清單，營造國際化市場化法治化、有利于民營經濟發展的良好營商環境。
創新建設和運營模式。高新區要探索建設、運營、招商、管理和園區服務的市場化模式，支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營高新區，或者托管高新區，享受高新區相關政策。鼓勵政府和社會資本合作在高新區共同推進基礎設施建設、提供公共服務等。鼓勵社會資本在高新區投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。
強化珠三角國家自主創新示范區的引領作用。珠三角國家自主創新示范區要加強體制機制改革和政策先行先試，強化與中國（廣東）自由貿易試驗區、國家全面創新改革試驗的聯動發展。進一步增強珠三角高新區作為珠三角國家自主創新示范區核心區的帶動能力，找準發展定位，全力提升科學發展水平，爭取全面改革和創新發展相關政策在國家級高新區先行先試，推動中國（廣東）自由貿易試驗區相關改革舉措在高新區疊加融合與集成創新。
八、新形勢下，我省高新區要實現高質量發展，從哪些方面給予資源保障？
主要包括：完善土地利用政策、支持利用“三舊”改造政策建設創新創業載體、推進產城融合發展、加大財政投入力度、加強干部隊伍建設、健全創新服務體系。
完善土地利用政策。切實保障土地供給，各地級以上市政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予適度傾斜。加強高新區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。積極推行在高新區建設多層標準廠房，并充分利用地下空間。高新區建設的高標準廠房和工業大廈用地，經所在地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級自然資源主管部門予以返還。對高新區內重大科技基礎設施、省實驗室、省新型研發機構等重點科技創新項目的林地使用、用海申請給予優先受理審核。
支持利用“三舊”改造政策建設創新創業載體。高新區內符合“三舊”改造條件，且改造后獲地級以上市科技行政主管部門認定的孵化器、眾創空間、新型研發機構、實驗室等，可按省“三舊”改造政策完善建設用地手續。高新區內原土地權利人利用現有科研、工業用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的，可以協議出讓方式供地，并可按租售限制條件實行差別化地價；該孵化器經規劃部門同意分割后，其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓和出租；屬工業用地不改變用途、提高容積率的，不需補繳地價。
推進產城融合發展。加強高新區建設與城市基礎設施建設和公共服務設施建設的有機銜接，實現區域一體化布局和聯動發展。著力提升高新區信息化水平，加快推進智慧園區建設。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高新區建設產權型或租賃型人才公寓。完善商務、休閑、居住等城市功能配套，建設適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例，嚴控房地產化傾向，堅決禁止以發展高新技術產業為名變相圈地從事房地產開發。
加大財政投入力度。賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限。鼓勵各地級以上市按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入，對高新區給予一定獎補。設立高新區和高新技術企業發展資金，提升高新區產業集聚和公共服務能力。對粵東西北地區創建國家級高新區和新建省級高新區在創新資源布局、資金扶持等方面給予傾斜支持。
加強干部隊伍建設。高新區管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任高新區管理機構的領導班子成員。拓寬選人用人渠道，對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。靈活運用科技專家服務團等形式，擇優選派省直機關、高校、科研院所、省屬企業和中直駐粵有關單位等高素質干部人才到高新區掛職。
健全創新服務體系。優化人才服務體系，創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，支持高新區探索實施“一事一議”引才、產業精準引才、全球柔性引才等人才引進模式。建立健全創業投資對高新區的支撐作用，引導創業投資、風險投資加強對高新技術企業的資金支持。構建全鏈條知識產權服務體系，推動企業貫徹實施知識產權管理規范，引進高水平知識產權服務機構，建立健全高新區知識產權運用和保護體系，支持國家級高新區創建國家知識產權試點示范園區。