省國資委：《廣東省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》政策解讀
一、制定背景和依據(jù)
2013年黨的十八屆三中全會提出，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。2015年8月24日中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）指出，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。2015年10月25日，國務院印發(fā)的《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）明確了改組組建國有資本投資、運營公司是改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要舉措。
2018年，《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號，以下簡稱23號文）明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式等，要求各省級人民政府對本地區(qū)國有資本投資、運營公司試點工作負總責，要緊密結合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)國有資本投資、運營公司改革試點實施方案，并將本地區(qū)改革試點實施方案報國務院國有企業(yè)改革領導小組備案。
按照省委省政府的工作部署，為進一步推進國有資本投資、運營公司改革試點工作，根據(jù)相關會議和文件的精神，結合我省的實際情況，省國資委會同有關部門研究起草了《廣東省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》（以下簡稱實施方案），并于1月29日經(jīng)省政府常務會議審議通過。
二、目標任務
省和各地級以上市結合實際情況，通過試點探索構建一批國有資本投資、運營主體，明確試點企業(yè)功能定位，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，實行國有資本市場化運作，發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務本地區(qū)戰(zhàn)略需要。根據(jù)試點進展情況，及時研究解決重點難點問題，總結推廣有關經(jīng)驗和模式。
三、關鍵詞和專業(yè)術語
（一）基本概念
國有資本投資、運營公司，是在授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。
（二）專業(yè)術語
1.資產(chǎn)證券化率，指被資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)占公司資產(chǎn)總額的比例。
2.資產(chǎn)負債率，指期末負債總額占資產(chǎn)總額的百分比。
3.資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線，根據(jù)《關于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕75號），以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負債率預警線。
四、主要內容
實施方案共四大點，包括總體要求、實施試點工作要求、實施試點內容、支持政策與組織保障。
第一大點，總體要求，明確了實施方案的指導思想和基本原則，確立了實施方案的目標任務。
第二大點，實施試點工作要求，一是明確了國有資本投資公司和國有資本運營公司的試點功能定位；二是結合實際可選擇改組或新設方式組建國有資本投資、運營公司；三是穩(wěn)妥確定試點企業(yè)，總結我省實施經(jīng)驗設定改革和改組方式組建的國有資本投資、運營公司原則上應具備的條件；四是規(guī)范組建程序，根據(jù)我省實施經(jīng)驗設定組建國有資本投資、運營公司需要制定試點方案的內容以及履行的內外部程序。
第三大點，實施試點內容，一是創(chuàng)新逐級授權經(jīng)營機制，明確了各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構以及國有資本投資、運營公司三方在試點工作中的主要職責；二是完善公司治理結構，明確了黨組織、董事會和經(jīng)理層的機構職責以及人員管理要求；三是健全內部運行機制，對完善內部組織架構、規(guī)范履職行權、建立市場化靈活選人用人機制、加強財務監(jiān)管、依法管理收益、創(chuàng)新考核機制、強化產(chǎn)融結合和綜合改革試點8個方面提出了具體要求；四是強化監(jiān)督與約束，從強化監(jiān)督體系、實施績效評價和依法依規(guī)追責三方面提出具體要求。
第四大點，支持政策與組織保障，一是落實支持政策，對照23號文落實國家層面的稅收優(yōu)惠和簡化程序政策；二是各方協(xié)同配合，對照23號文對應的省級部門根據(jù)中央部門的政策落實配套措施以推進試點工作；三是貫徹執(zhí)行實施方案，按照逐級授權落實各地市人民政府開展試點工作的責任，提出及時報送試點方案和經(jīng)驗總結的工作要求。
五、特點和創(chuàng)新點
實施方案在23號文的基礎上，結合我省實際情況和前期改革試點經(jīng)驗，對部分內容進行了細化和補充。主要特點和創(chuàng)新點如下：
?。ㄒ唬┞鋵嵵醒胫甘揪?。結合習近平總書記對我省的要求，增加奮力實現(xiàn)我省“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的目標，提出省和各地級以上市結合實際情況，通過試點探索構建一批國有資本投資、運營主體的目標。
?。ǘ┘毣瘜嵤┰圏c工作要求。確定試點方面，結合我省試點改革經(jīng)驗，設定了改組方式組建國有資本投資、運營公司原則上企業(yè)應具備的六個條件，甄選出具備改革基本條件的企業(yè)，為順利開展改革工作打好基礎。規(guī)范組建程序方面，明確由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構組織試點企業(yè)制定試點方案，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并列出了試點方案的內容。
?。ㄈ┩晟茖嵤┰圏c內容。授權機制方面，一是結合我省實際，先選擇具備條件的企業(yè)按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授權模式開展試點，對國資委監(jiān)管企業(yè)開展先行先試；二是針對省屬企業(yè)持有央企股權的情況，增加了相應的管理要求；三是總結我省改革經(jīng)驗，明確對兩類公司“動態(tài)授權”、“一企一策”的授權原則和相關考核評價方法；四是進一步明確在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務事項等方面賦予董事會更充分的自主權。公司治理結構方面，結合對省管企業(yè)領導人員的管理要求，明確董事會成員、公司領導班子及成員按干部管理權限確定，規(guī)范董事長、董事、高級經(jīng)理人員兼職行為。內部運行機制方面，增加強化產(chǎn)融結合的內容，支持國有資本投資、運營公司設立財務公司和合理申請金融牌照。監(jiān)督與約束方面，增加對試點過程中違法違規(guī)導致國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的行為依法依規(guī)追責的內容。
六、解讀途徑和時間
實施方案與政策解讀公布后，省國資委組織各地市和相關省屬企業(yè)對實施方案進行宣貫，指導各地市和省屬企業(yè)規(guī)范開展國有資本投資、運營公司改革試點工作，并按時對試點情況進行歸納總結。