省教育廳：《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)” 三年行動計劃（2019-2021年）》政策解讀
一、《行動計劃》出臺的背景和意義
2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東，對廣東提出了“深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”四方面的重要要求。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，我省必須進一步提升發(fā)展職業(yè)教育。
近年來，國家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表講話。黨的十九大報告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》。在2018年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)教育是國之大計、黨之大計；李克強總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實全國教育大會精神和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育。
過去五年，我省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達62.6%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.2%。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，我省要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省已建成全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。但同時，受體制機制等多種因素影響，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育“小、散、弱”問題突出，重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展能力有待提高。
制定出臺《行動計劃》，推動全省職業(yè)教育提升發(fā)展是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的根本要求，是全面落實全國教育大會精神的關(guān)鍵舉措，是推動廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐。組織實施《行動計劃》，以“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”為主線，破解當前我省職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問題，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，對辦好人民滿意的職業(yè)教育、增強人民群眾對職業(yè)教育的獲得感，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。
二、《行動計劃》主要內(nèi)容
《行動計劃》以“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”為主線，提出四方面的十條政策措施。一是以“擴容”為重點，實施三大攻堅行動。包括：做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學(xué)率；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強中等職業(yè)教育；完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術(shù)技能人才成長通道。二是以“提質(zhì)”為核心，實施兩大重點行動。包括：實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，打造職業(yè)教育高地；實施職業(yè)院校教師能力提升計劃，提高“工匠之師”隊伍水平。三是以“強服務(wù)”為目標，創(chuàng)新推進三大行動。包括：實施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃，推進職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”；實施職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動計劃，提高職業(yè)院校社會服務(wù)能力；實施職業(yè)教育對外交流合作計劃，服務(wù)國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。四是落實兩項保障措施。包括：建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平；落實政府部門責任，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。
三、《行動計劃》主要特點與創(chuàng)新點
一是堅持問題導(dǎo)向，推進職業(yè)教育“擴容”。當前，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育“小、散、弱”問題突出。據(jù)此，《行動計劃》提出，要做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學(xué)率，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強中等職業(yè)教育，完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術(shù)技能人才成長通道。預(yù)計到2021年，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位供給充足，新增12萬個以上高職學(xué)位，各市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合取得階段性成果，所有中職學(xué)校達到國家設(shè)置標準，全省中職學(xué)校數(shù)量從464所整合到350所左右，中職畢業(yè)生升學(xué)率達到30%，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番。
二是堅持質(zhì)量為本，加強高水平院校、專業(yè)和師資隊伍建設(shè)。對接國家“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”，實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，支持全省職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設(shè)若干產(chǎn)教深度融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會認可度高的高水平專業(yè)（群）。深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要論述，實施職業(yè)院校教師能力提升計劃，擴大職業(yè)院校招聘、工資分配自主權(quán)，推進教師專業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育“工匠之師”隊伍水平。
三是深化產(chǎn)教融合，推進職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”。貫徹李克強總理在全國教育大會上關(guān)于“堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作”重要指示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），組織實施產(chǎn)教融合型企業(yè)認定工作并給予組合式激勵，遴選表彰一批服務(wù)意識強、校企合作參與力度大的社會組織，調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性；開展產(chǎn)教融合試點和示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設(shè)，實施校企深度合作項目，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“校企精準對接、精準育人”模式。
四是服務(wù)行業(yè)企業(yè)，提高職業(yè)院校社會服務(wù)能力。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合最緊密的教育類型，社會服務(wù)對于職業(yè)院校來說，具有十分重要的意義。《行動計劃》從三方面提出政策措施：第一，健全完善支持職業(yè)院校開展社會服務(wù)政策。支持職業(yè)院校通過開辦企業(yè)或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、開展社會培訓(xùn)、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等取得的合法收入，經(jīng)批準后用于績效工資分配，其中突破調(diào)控水平部分以備案方式單列核增。明確職業(yè)院校可將教師開展社會服務(wù)情況納入教師工作量，教師依法取得社會服務(wù)收入；允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規(guī)自主支配橫向經(jīng)費，參與企業(yè)的技術(shù)和管理工作并依法取得報酬。第二，落實支持職業(yè)院校推進科技成果轉(zhuǎn)化政策。支持職業(yè)院校給予相關(guān)人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，獎勵不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)；其中，非營利性高職院校給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個人所得稅。第三，支持職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，加快發(fā)展非學(xué)歷教育，加強和推進對口支援和精準扶貧工作。
五是落實政府責任，細化支持職業(yè)教育發(fā)展的各項保障措施。首先，《行動計劃》提出要建立健全投入穩(wěn)定增長機制。2019-2021年，省財政加大投入，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”；建立“一個機制”，做到三個“不低于”、一個“同等標準”、一個“適當提高”，全面落實職業(yè)院校生均撥款制度；逐步建立兩項補助制度，支持各地對開展學(xué)徒制培養(yǎng)、規(guī)范接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)予以補貼。其次，《行動計劃》強調(diào)各政府部門要在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，高度重視，落實《行動計劃》對各部門提出的各項要求，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。
四、實施《行動計劃》的保障措施
《行動計劃》是否能夠落地實施，取得預(yù)期成效，保障措施是關(guān)鍵。《行動計劃》提出兩方面的保障措施：
一是要建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。2019-2021年，省財政加大投入，按照“突出重點、強化統(tǒng)籌、績效優(yōu)先”原則，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”。全面落實職業(yè)院校生均撥款制度，建立“一個機制”，即：中職學(xué)校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調(diào)整機制；做到三個“不低于”、一個“同等標準”、一個“適當提高”，即：省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學(xué)校生均撥款基準定額不低于5000元，粵東西北地區(qū)公辦中職學(xué)校不低于3000元；公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區(qū)域本科高校的80%，入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區(qū)域普通本科同等標準，適當提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。逐步建立兩項補助制度，即：對開展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓(xùn)補貼；各市、縣（市、區(qū)）可對規(guī)范接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，按照每生每月200-400元的標準予以補助。
二是要落實政府部門責任，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。縣級以上教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、自然資源、工業(yè)、科技、國資、審計、稅務(wù)等部門要在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃和各類重大科研或工程項目立項論證時，應(yīng)當將加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。縣級以上相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責，會同教育、人力資源社會保障部門出臺促進本行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的政策措施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作；預(yù)測產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求，發(fā)布年度和中、長期行業(yè)人力資源需求報告。縣級以上發(fā)展改革、工業(yè)、科技、財政、稅務(wù)、國有企業(yè)監(jiān)管、審計等部門要落實《行動計劃》對各部門提出的推動職業(yè)教育發(fā)展各項要求。