省發(fā)展改革委：《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》政策解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》的通知
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）關(guān)于“充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用”和“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的精神，按照國家和省的部署，我委從去年8月啟動(dòng)廣東省定價(jià)目錄的修訂工作，在深入廣泛調(diào)研、多次征求意見基礎(chǔ)上，形成了《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》（以下簡稱新版定價(jià)目錄），經(jīng)省政府審核同意，國家發(fā)展改革委審定批復(fù)。近日，省政府辦公廳已下發(fā)通知，正式印發(fā)了新版廣東省定價(jià)目錄，自5月1日起實(shí)施。
一、修訂定價(jià)目錄的必要性
定價(jià)目錄是政府價(jià)格管理的基本依據(jù)。根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定，定價(jià)目錄分中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄。中央定價(jià)目錄主要是規(guī)定國家層面管理的定價(jià)事項(xiàng)，地方定價(jià)目錄主要是規(guī)定省和授權(quán)市縣管理的定價(jià)事項(xiàng)。我省現(xiàn)行的定價(jià)目錄是2015年公布實(shí)施的。該定價(jià)目錄實(shí)施以來，對(duì)我省完善由市場形成價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對(duì)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作提出了新的要求，政府定價(jià)范圍也發(fā)生了重大變化，該定價(jià)目錄已不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)和價(jià)格管理工作的實(shí)際需要，亟需進(jìn)行全面修訂。
新版定價(jià)目錄的修訂，其重要意義體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心，完善市場決定價(jià)格的機(jī)制是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活動(dòng)、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制的要求。這次新版定價(jià)目錄堅(jiān)持市場化的改革方向，進(jìn)一步放開一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，充分賦予經(jīng)營者定價(jià)權(quán)，激發(fā)市場主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，為我省市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競爭力。二是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要。價(jià)格作為利益調(diào)節(jié)的重要杠桿，是資源配置的“牛鼻子”。新版定價(jià)目錄，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源等領(lǐng)域的政府價(jià)格管理，同時(shí)完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生產(chǎn)的政策，力求通過發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)、補(bǔ)償和倒逼等作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，全滿優(yōu)化營商環(huán)境的需要。新版定價(jià)目錄，大幅壓縮了政府價(jià)格審批事項(xiàng)，嚴(yán)控政府定價(jià)范圍，減少了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)，加快完善市場價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，通過放開價(jià)格管制，使政府價(jià)格管理的重心從直接制定價(jià)格水平轉(zhuǎn)到價(jià)格公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管上來，更好地推動(dòng)現(xiàn)代市場體系的建設(shè)和公開公平市場環(huán)境的營造。
二、修訂定價(jià)目錄的基本原則
按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的這一要求，這次定價(jià)目錄修訂主要遵循“三個(gè)原則”：一是堅(jiān)持市場取向。堅(jiān)持定價(jià)內(nèi)容（項(xiàng)目數(shù)量）只減不增原則，對(duì)具備競爭條件的價(jià)格全部放開，部分具備競爭條件的價(jià)格部分放開，不適應(yīng)市場形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)格事項(xiàng)取消。二是堅(jiān)持保障基本。對(duì)涉及群眾生活的商品和服務(wù)，合理區(qū)分基本和非基本，基本需求部分主要由政府監(jiān)管價(jià)格，保障基本需要；非基本需求部分更多利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)，促進(jìn)公平競爭。三是堅(jiān)持科學(xué)管理。合理劃分省與市縣的職責(zé)，凡是涉及全省范圍內(nèi)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域經(jīng)營的價(jià)格事項(xiàng)，由省級(jí)管理；凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的，一律下放市縣管理；凡是具有較強(qiáng)專業(yè)性由行業(yè)主管部門管理更加直接的，一律轉(zhuǎn)移給主管部門。
三、新版定價(jià)目錄的主要內(nèi)容
按照國家定價(jià)項(xiàng)目數(shù)量只減不增，定價(jià)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范表述的要求，新版定價(jià)目錄保留原有12大類框架體例不變，結(jié)合實(shí)際，放開了具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格22項(xiàng)，具體定價(jià)事項(xiàng)較2015年版定價(jià)目錄減少40%。
今后，政府列管定價(jià)項(xiàng)目僅有12種39項(xiàng)，政府定價(jià)范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)三大領(lǐng)域。
第一類是電力。即“省級(jí)以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級(jí)以下電網(wǎng)輸配電價(jià)、銷售電價(jià)1項(xiàng)；
第二類是燃?xì)狻０ā拜爡^(qū)內(nèi)跨市管網(wǎng)銷售的管道燃?xì)狻薄肮艿廊細(xì)馀錃鈨r(jià)格及銷售價(jià)格”2項(xiàng)；
第三類是供排水。包括“水利工程供水”“自來水”“污水處理”3個(gè)方面共7項(xiàng);
第四類是重要交通運(yùn)輸服務(wù)。包括道路、鐵路運(yùn)輸，車輛通行，城市交通，港口服務(wù)，管道運(yùn)輸?shù)?個(gè)方面共10項(xiàng)；
第五類是環(huán)境保護(hù)。包括“排污權(quán)有償使用初始價(jià)格”“生活垃圾處理費(fèi)（含清潔衛(wèi)生費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)”“危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格”3項(xiàng)；
第六類是教育。包括“公辦學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，“公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等4項(xiàng)；
第七類是基本醫(yī)療服務(wù)。即“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”1項(xiàng)；
第八類是養(yǎng)老服務(wù)。即“省內(nèi)各級(jí)政府部門投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”1項(xiàng)；
第九類是殯葬服務(wù)。即“殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的租用花圈價(jià)格，公墓價(jià)格”1項(xiàng)；
第十類是文化旅游。包括有線電視、景區(qū)和公共文化體育設(shè)施3個(gè)方面共3項(xiàng)；
第十一類是保障性住房及物業(yè)服務(wù)。包括“經(jīng)濟(jì)使用住房、限價(jià)房等享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅銷售價(jià)格”“公共租賃住房等保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)”“保障性住房物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)”等3項(xiàng)；
第十二類是重要專業(yè)服務(wù)。包括“司法服務(wù)”，“高速公路交通事故、故障車輛救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“生豬等牲畜定點(diǎn)屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等3項(xiàng)。
上述政府列管的39項(xiàng)價(jià)格中，大部分是帶有壟斷性質(zhì)或未能形成有效市場競爭，不具備放開價(jià)格的條件。其中，授權(quán)地方政府管理的14項(xiàng)。個(gè)別價(jià)格由于需要與相關(guān)體制機(jī)制改革配套推進(jìn)或涉及法律法規(guī)的修改，將視改革進(jìn)程情況或修改法律法規(guī)后適時(shí)放開。對(duì)此，在新版定價(jià)目錄備注中均作了詳細(xì)說明。
四、實(shí)施新版定價(jià)目錄的相關(guān)配套措施
在新版定價(jià)目錄發(fā)布實(shí)施的同時(shí)，我委將多措并舉，確保重要價(jià)格改革措施順利出臺(tái)和平穩(wěn)過渡，保持價(jià)格水平和價(jià)格秩序的穩(wěn)定。
（一）明確定價(jià)權(quán)限，做到定價(jià)權(quán)力清單化。為切實(shí)做到簡政放權(quán)，防止有的地方和部門擅自設(shè)置定價(jià)權(quán)，新版定價(jià)目錄繼續(xù)規(guī)定：“法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)進(jìn)入本目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)退出本目錄。”同時(shí)，進(jìn)一步明確只有列入中央和省定價(jià)目錄的定價(jià)事項(xiàng)，政府才可以實(shí)行價(jià)格管制；凡沒有列入目錄的，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)做到清單之外無定價(jià)權(quán)。
（二）完善政府定價(jià)規(guī)則，減少直接制定價(jià)格水平。為了進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，新版定價(jià)目錄繼續(xù)明確規(guī)定：“列入本目錄的定價(jià)內(nèi)容，包括定價(jià)項(xiàng)目的具體價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，以及相關(guān)的定價(jià)機(jī)制、辦法、規(guī)則等。”同時(shí)，我們將大力創(chuàng)新政府定價(jià)模式，從過去主要管理具體商品和服務(wù)價(jià)格水平，逐步向主要建立機(jī)制、制定規(guī)則轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)成本監(jiān)審，加快完善分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則；完善政府定價(jià)行為規(guī)則以及公眾參與、專家論證、價(jià)格聽證、合法性審查等價(jià)格決策制度，全面推行政務(wù)公開，提升政府定價(jià)的規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。
（三）轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放開價(jià)格并不意味政府放任不管，而是要轉(zhuǎn)變管理方式，依照《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、關(guān)注輿情反映、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、做好應(yīng)急處置；完善價(jià)格行為規(guī)則，對(duì)涉及面廣、影響重大的商品和服務(wù)，在放開價(jià)格的同時(shí)，制定配套的具體監(jiān)管辦法，完善經(jīng)營者定調(diào)價(jià)規(guī)則和程序；加強(qiáng)跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執(zhí)行和運(yùn)行情況，督促經(jīng)營者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示，自我約束、公平競爭；加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，加大查處力度，依法處理價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等各類價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場價(jià)格秩序。