國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)管理工作的通知
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強內(nèi)資項目
進口設(shè)備免稅確認(rèn)管理工作的通知
發(fā)改辦規(guī)劃〔2005〕1537號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委：
1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號，以下簡稱國發(fā)37號文），決定對國家鼓勵的內(nèi)外資項目進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。8年來，這項政策對提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升企業(yè)乃至行業(yè)競爭力起到了較大的推動作用。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市投資主管部門按照規(guī)定，為符合政策的項目出具“國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書”（以下簡稱確認(rèn)書），做了大量工作。但在實踐中，也出現(xiàn)了政策尺度把握不統(tǒng)一、辦理程序不規(guī)范等問題。為進一步正確理解和執(zhí)行政策，減少政策執(zhí)行的偏差，現(xiàn)就加強內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)管理的有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，正確理解和把握政策
進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅是國家財政收入的重要來源。免稅確認(rèn)是維護良好稅收秩序，保證財政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)單位務(wù)必從講政治的高度，從維護國家利益出發(fā)，充分認(rèn)識做好免稅確認(rèn)工作的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)37號文及相關(guān)配套文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防協(xié)助、縱容企業(yè)利用政策走私。
各有關(guān)單位在辦理免稅確認(rèn)事宜時，要注意正確理解和把握政策。在一定時期內(nèi)，國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)有所不同，出具確認(rèn)書，必須嚴(yán)格依據(jù)《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，不得隨意放大政策內(nèi)涵或錯誤引用該目錄的條目，如：紡織項目需進口織機等紡織機械，不得以目錄中紡織機械制造條目為依據(jù)出具確認(rèn)書；生產(chǎn)織機的項目，不得以紡織機械技術(shù)開發(fā)條目為依據(jù)出具確認(rèn)書。按照國發(fā)37號文精神，沒有建設(shè)項目、單純進口設(shè)備的，非項目業(yè)主進口設(shè)備的（政府代建制項目除外），不屬于此項優(yōu)惠政策范圍，有關(guān)單位不得出具確認(rèn)書。
稅收管理與項目管理是兩類不同性質(zhì)的問題，進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅均屬中央財政收入，未經(jīng)國務(wù)院同意，不能因投資體制改革而放寬免稅確認(rèn)管理權(quán)限。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，對投資額在5000萬元以下的項目，繼續(xù)由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團投資主管部門負(fù)責(zé)出具確認(rèn)書。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，禁止越權(quán)出具確認(rèn)書或以分拆項目方式出具確認(rèn)書。
二、規(guī)范程序，提高工作水平和工作效率
規(guī)范、透明的確認(rèn)書辦理程序，是做好免稅確認(rèn)工作的必要條件。我委已以發(fā)改規(guī)劃[2003]900號文及發(fā)改辦規(guī)劃[2005]682號文明確了辦理確認(rèn)書的基本程序、要求及辦理時限，各有關(guān)單位要按照依法行政的要求，根據(jù)上述文件精神及本地的實際情況，制定并公布各自的免稅確認(rèn)工作程序。
各有關(guān)單位要以為國家認(rèn)真把關(guān)、為企業(yè)熱情服務(wù)的態(tài)度，提高免稅確認(rèn)的工作水平和工作效率。在辦理確認(rèn)書時，要以設(shè)計單位所做項目可行性研究報告中提出需引進的設(shè)備為依據(jù)，確定所附進口設(shè)備清單中的內(nèi)容是否均為項目自用設(shè)備。在報送初審意見時，不能只充當(dāng)“二傳手”，要對項目業(yè)主報送的材料認(rèn)真進行初審，力求一次報送完整材料，避免反復(fù)提供補充材料。在已出具的確認(rèn)書因特殊情況必須變更時，要注意核實情況，有重大變化的應(yīng)請原項目審批、核準(zhǔn)、備案部門認(rèn)可后，由原確認(rèn)書出具部門以文件形式函復(fù)項目業(yè)主予以變更。
三、采取措施，加強免稅確認(rèn)管理
各有關(guān)單位要針對前一階段工作中出現(xiàn)的問題，研究制定改進措施。屬于制度不健全的，要研究制定新的工作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作機制；屬于制度不落實的，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高辦事人員工作水平，落實各項工作制度。尚未做到集中歸口管理的個別單位，要盡快采取措施，扭轉(zhuǎn)多頭辦理、影響工作效率和政府形象的局面。未能堅持備案的，要嚴(yán)格按照發(fā)改規(guī)劃[2003]900號文的要求，及時將本單位當(dāng)月出具的確認(rèn)書送我委備案。對前一階段出現(xiàn)問題較多，經(jīng)提醒、告誡仍未糾正的單位，我委將責(zé)令其暫停出具確認(rèn)書，限期進行整改。如因政策運用不當(dāng)，被有關(guān)部門認(rèn)定為利用政策走私，有關(guān)單位和個人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好免稅確認(rèn)工作
為更加準(zhǔn)確、有效地發(fā)揮政策的作用，進一步做好進口設(shè)備免稅工作，請各有關(guān)單位對此項政策近年來的執(zhí)行情況進行一次系統(tǒng)總結(jié)。主要內(nèi)容包括：享受政策的行業(yè)分布情況、項目性質(zhì)、項目投資總額和用匯總額、免稅金額、出具確認(rèn)書數(shù)量、政策的效果、免稅確認(rèn)工作的經(jīng)驗等。請各有關(guān)單位將情況總結(jié)于9月1日前報我委規(guī)劃司。
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二〇〇五年七月二十八日