水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見
為深入貫徹國務(wù)院“放管服”改革要求，認(rèn)真落實“證照分離”工作部署，創(chuàng)新完善水利建設(shè)市場監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定改革，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平、公開、公正的競爭環(huán)境和營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）總體要求，現(xiàn)就水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定提出如下意見。
一、推行乙級資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度
2019年12月1日起，在水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定工作中，對于水利工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱申請人）以書面形式承諾符合告知的法定資質(zhì)認(rèn)定條件進(jìn)行資質(zhì)申請的，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門（以下簡稱行政審批部門）應(yīng)采取告知承諾方式進(jìn)行認(rèn)定，但要通過事中事后監(jiān)管對承諾內(nèi)容予以全面核查。
（一）行政審批部門的告知內(nèi)容
行政審批部門一次性告知申請人所需的資質(zhì)認(rèn)定條件和要求以及相關(guān)材料，并提供全國格式統(tǒng)一的告知承諾書樣本（見附件），通過各地在線政務(wù)服務(wù)平臺或者門戶網(wǎng)站供申請人下載。行政審批部門需在行政審批機(jī)關(guān)的告知中向申請人告知下列內(nèi)容：
1．水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
2．申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力要求；
3．申請人需要提交的相關(guān)材料；
4．申請人作出承諾的法律效力以及作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實的法律后果；
5．行政審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容（不能含兜底條款）。
（二）壓縮時限
鼓勵申請人通過登錄各地在線政務(wù)服務(wù)平臺提交告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料的掃描件，或者現(xiàn)場提交以上紙質(zhì)材料。
行政審批部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人需按照要求盡快一次性提交補(bǔ)正材料。
行政審批部門作出受理決定后，申請人提交的告知承諾書自動生效。告知承諾書一式兩份，由申請人和行政審批部門各自留檔保存。
申請人申請材料齊全、符合法定形式，行政審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定，自作出行政審批決定之日起7個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。
（三）全覆蓋核查
行政審批部門作出行政審批決定后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)組織相關(guān)人員按照《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對申請人承諾的全部內(nèi)容是否屬實進(jìn)行現(xiàn)場核查，并作出相應(yīng)核查判定。
現(xiàn)場核查人員應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后一周內(nèi)出具現(xiàn)場核查結(jié)論，并對其承擔(dān)的核查工作和核查結(jié)論的真實性、符合性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
核查發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴(yán)重不實的，由行政審批部門依照《行政許可法》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》和《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，撤銷相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定事項，對其不良行為記錄信息進(jìn)行認(rèn)定，及時納入水利建設(shè)市場“黑名單”，并通過全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺公開，實施聯(lián)合懲戒。
被行政審批部門依法撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項的申請人，其基于本次行政許可的利益不受保護(hù)，對外出具的相應(yīng)檢測報告不具有證明作用，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的申請人發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定，予以處理。
二、優(yōu)化乙級資質(zhì)準(zhǔn)入服務(wù)措施
申請人申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期時，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入水利建設(shè)市場“重點關(guān)注名單”或“黑名單”，并且申請事項無實質(zhì)變化的，行政審批部門無需實施現(xiàn)場評審，可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。
申請人法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、地址、單位名稱等無實質(zhì)性影響的變更事項，可以自我聲明變更內(nèi)容真實有效且符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，行政審批部門通過備案方式辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。
全面推行水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上許可，盡快實現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化，認(rèn)定信息統(tǒng)一接入全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享、實施聯(lián)合監(jiān)管、接受社會監(jiān)督。
對實行告知承諾的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項，申請人不選擇告知承諾方式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置過渡期，依照原資質(zhì)認(rèn)定管理辦法的有關(guān)規(guī)定實施資質(zhì)認(rèn)定。
三、抓好乙級資質(zhì)認(rèn)定改革事項落實
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣貫培訓(xùn)
各省級水行政主管部門要高度重視本次資質(zhì)認(rèn)定改革工作，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作。加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定工作人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)，加快完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)、信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資質(zhì)認(rèn)定改革工作順利推進(jìn)。
（二）堅持依法推進(jìn)，切實履職到位
各省級水行政主管部門要依法推進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)改革措施，強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)精神，切實履行相關(guān)職責(zé)，充分釋放改革紅利，增強(qiáng)市場主體獲得感和滿意度。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實主體責(zé)任
各省級水行政主管部門要全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對社會關(guān)注度高、風(fēng)險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的檢測單位實施重點監(jiān)管，加大抽查比例，嚴(yán)查偽造、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為；積極運(yùn)用信用監(jiān)管手段，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實質(zhì)量檢測單位主體責(zé)任；對以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的檢測單位真實性進(jìn)行重點核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
水利部辦公廳
2019年11月29日
附件：水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認(rèn)定告知承諾書