關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知
發(fā)改價格〔2011〕431號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、發(fā)展改革委（物價局）、民政廳（局）、財政廳（局）、統(tǒng)計局、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財務局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
黨中央、國務院高度重視穩(wěn)定物價和保障民生工作，黨的十七屆五中全會提出了“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加”的目標。國務院《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）對建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制提出了明確要求。為做好低收入群眾的生活保障工作，現(xiàn)就建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制有關(guān)事項通知如下：
一、思路和原則
按照“明確責任、改善民生；短期波動、發(fā)放補貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標準”的要求，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
（一）總體思路。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平。建立聯(lián)動機制，目的是要完善社會救助和保障體系，保障低收入群體生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。
（二）基本原則。建立聯(lián)動機制要與完善社會救助和保障標準正常調(diào)整機制相結(jié)合。在建立聯(lián)動機制的同時，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。
二、主要內(nèi)容
（一）保障對象。聯(lián)動機制保障對象主要包括優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。各地可以根據(jù)實際情況，擴大保障范圍，但不得縮小保障范圍。
（二）啟動條件。以居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù)，確定聯(lián)動機制啟動和中止臨界條件。尚未編制居民基本生活費用價格指數(shù)的地方，先以居民消費價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)；正式編制后，均要以居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)。啟動聯(lián)動機制的臨界條件可參考各地政府每年提出的預期價格調(diào)控目標自行確定。
（三）聯(lián)動措施。當居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）月度漲幅達到臨界條件時，啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；連續(xù)一定時期回落至臨界條件以下時，停止發(fā)放價格臨時補貼。連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼一定時期以上時，要按照正常程序，提高城鄉(xiāng)低保標準，自提高城鄉(xiāng)低保標準之日起，停止發(fā)放價格臨時補貼。具體時限由各地自行決定。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照國發(fā)〔2010〕40號文件和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，抓緊建立和完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。根據(jù)實際情況啟動失業(yè)保險金標準調(diào)整程序，適當提高失業(yè)保險金標準。
（四）補貼標準。價格臨時補貼按月發(fā)放。人均標準為：城市低保對象、優(yōu)撫對象，按當?shù)赝谠戮鞘械捅藴实囊欢ū壤l(fā)放；農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按當?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標準的一定比例發(fā)放。當居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）月度漲幅大幅超過臨界條件時，由各地有關(guān)部門研究提出補貼額增加標準。具體標準要保證不低于物價上漲對低收入群體生活的實際影響，由各地自行決定。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導。各地要按照國發(fā)〔2010〕40號文件建立的市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議工作機制的要求，建立相應工作機制，由價格主管部門牽頭，民政、財政、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門參加，明確職能分工，做好建立聯(lián)動機制的相關(guān)工作，確保在2011年底前全部建立起來，并及時報國務院辦公廳和市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議辦公室（國家發(fā)展改革委價格司）備案。聯(lián)席會議辦公室按月度通報各地聯(lián)動機制建立和價格臨時補貼發(fā)放情況，并通過媒體、社會輿論等進行監(jiān)督落實。
（二）分工合作。價格主管部門要密切關(guān)注、準確測算價格上漲對當?shù)氐褪杖肴后w生活的影響，及時提出啟動和中止聯(lián)動機制的建議，并組織好實施。民政部門要密切關(guān)注低收入群體生活狀況，加強基本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，組織好價格臨時補貼資金的發(fā)放。民政、人力資源社會保障和財政部門要做好調(diào)整最低生活保障和失業(yè)保險金標準的工作。財政部門要按相關(guān)規(guī)定積極安排補助資金，中央財政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對地方給予適當補助。統(tǒng)計部門要抓緊編制當?shù)鼐用窕旧钯M用價格指數(shù)，并及時將指數(shù)數(shù)據(jù)提供相關(guān)部門，財政部門要按現(xiàn)行財政體制和預算程序給予經(jīng)費保障。
各地要組織好宣傳工作，大力宣傳當?shù)芈?lián)動機制建設(shè)、實施的情況，及時解釋相關(guān)政策。已經(jīng)建立聯(lián)動機制的省市，要按本通知要求進行完善。以上，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委 民政部 財政部
人力資源和社會保障部 國家統(tǒng)計局
二〇一一年三月二日