廣州市城市管理委員會關于印發《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法》的通知
廣州市城市管理委員會關于印發《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法》的通知
穗城管規字〔2018〕2號
各區城管局：
為了規范城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務許可行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、建設部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環境衛生管理規定》等法律、法規、規章，我委制定《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法》，經市法制辦同意，現予以發布，請遵照執行。
特此通知。
廣州市城市管理委員會
2018年1月10日
廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強本市市容環境衛生行業管理，建立公平、公正、公開的市場運作規則，維護城市生活垃圾經營性服務市場秩序，保障環衛企業依法進行環衛行業項目承包與經營活動，提高行業服務質量水平，根據《行政許可法》、建設部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環境衛生管理規定》有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在本市從事生活垃圾經營性服務及相關管理活動均適用本辦法。
城市生活垃圾經營性服務是指從事城市生活垃圾（含糞便）清掃（清撈）、收集、運輸、處置的市場化運作行為。
第三條 廣州市城市管理委員會（以下簡稱“市主管部門”）負責對各區城市生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸和處置經營性服務行政許可的統籌指導管理工作。
區城市管理局（“以下簡稱“區主管部門”）負責對“城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證” 、“城市生活垃圾經營性處置服務許可證” 的審批和監督管理工作。
第二章 服務許可
第四條 從事生活垃圾經營性服務的企業實行行政許可制度。
從事生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸服務的企業必須取得“城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證”后，方可從事經營活動。包含以下服務類型：從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經營性清掃、收集服務；從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經營性運輸服務；從事糞便經營性收集、運輸服務；從事水域范圍城市生活垃圾經營性清撈、收集、運輸服務。
從事生活垃圾經營性處置服務的企業必須取得“城市生活垃圾經營性處置服務許可證”后，方可從事經營活動。
《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》、《城市生活垃圾經營性處置服務許可證》（以下簡稱“許可證”）采用省建設行政主管部門統一制作的樣式，許可內容根據服務類型作相應標注，企業應當根據服務類型從事對應經營活動。
第五條 從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經營性清掃、收集服務的企業，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬斉鋫錂C械清掃車、高壓沖洗車、灑水車等機械化作業車輛及相應的作業設備和工具，其機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上
（即： e2dceb5d0702433aa81fcfee5b6161da）；
?。ǘC械化作業車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行車定位和記錄設備；城市生活垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏、分類收集功能；所有車輛必須符合國家環保標準，具有合法的車輛行駛證；
?。ㄈ┚哂薪∪募夹g、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；
?。ㄋ模┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設備、車輛停放場所。
第六條 從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經營性運輸服務的企業，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬斉鋫淅鴫嚎s車等全密閉自動卸載車輛及相應的作業設備和工具，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能，安裝車輛行車定位和記錄設備，所有車輛必須符合國家環保標準，具有合法的車輛行駛證；
?。ǘ┚哂薪∪募夹g、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；
?。ㄈ┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設備、車輛停放場所。
第七條 從事糞便經營性收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂薪∪募夹g、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；
?。ǘ┡鋫淙荛]自動糞便清運車輛及相應的作業設備和工具，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能。糞便清運車輛應裝配與糞便處置場所收納管道規格匹配的卸放管；
?。ㄈ┘S便清運車輛應符合國家環保標準，具有合法的車輛行駛證，安裝車輛行車定位和記錄設備；
?。ㄋ模┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設備、車輛停放場所。
第八條 從事水域范圍城市生活垃圾經營性清撈、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：
（一）應當具有合法的水域清撈船只的船舶所有權登記證書等合法證件；
（二）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；
?。ㄈC械清撈能力達到總清撈能力的百分之二十以上；
（四）從事水域范圍清撈、收集的企業應當配備水域清撈所必須的作業設備、裝載工具和收集容器及其防漏設備，根據經營項目配備相對應的保潔工具和運輸工具；運輸船只應當具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能，安裝行駛及作業記錄儀，必須符合國家環保標準；
（五）具有固定的辦公及機械、設備、船舶停放場所。
第九條 從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：
（一）具備企業法人資格，擁有（自有或承包）符合國家、省市有關規定的垃圾處置設施；
?。ǘ┯谐跫壱陨蠈I技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處置工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；
（三）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度；
?。ㄋ模┯锌刂莆廴竞屯话l事件預案。
第三章 許可證的申領和核發
第十條 需從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務的企業，應當在從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務前，向企業注冊所在地的區主管部門提出書面申請。
第十一條 按政務信息公開規定，行政審批部門應及時主動向社會公布審批條件、程序、辦理時限、責任等。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知，并向申請人提供行政許可申請書格式文本，申請人要求對公示內容予以解釋的，應當給予解釋說明并提供準確、可靠的信息。
第十二條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經營性清掃、收集服務的企業應提交以下書面材料：
（一）《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務行政許可申請表》；
（二）企業統一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I組織機構和管理制度；
（四）所屬環衛機械、設備、車輛的清單、照片；
?。ㄎ澹┌惭b車輛行車定位和記錄設備證明；
?。┢髽I法人身份證明；
?。ㄆ撸┢髽I管理人員和專業技術人員名冊及專業資格證書；
?。ò耍┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規定，為員工購買保險的證明材料；
?。ň牛┕潭ǖ霓k公場所及機械、設備、車輛停放場所的材料；
?。ㄊ┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十三條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經營性運輸服務的企業應提交以下書面材料：
?。ㄒ唬冻鞘猩罾洜I性清掃、收集、運輸服務行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I統一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I組織機構和管理制度；
?。ㄋ模┧鶎佘囕v清單、照片；
（五）安裝車輛行車定位和記錄設備證明；
（六）企業法人身份證明；
?。ㄆ撸┢髽I管理人員和專業技術人員名冊及專業資格證書；
（八）提供按國家勞動與社會保障的規定，為員工購買保險的證明材料；
（九）固定的辦公場所及車輛停放場所的材料；
?。ㄊ┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十四條 申請從事糞便經營性收集、運輸服務的企業應提交以下書面材料：
?。ㄒ唬冻鞘猩罾洜I性清掃、收集、運輸服務行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I統一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I組織機構和管理制度；
?。ㄋ模┧鶎侪h衛機械、設備、車輛的清單、照片；
?。ㄎ澹┌惭b車輛行車定位和記錄設備證明；
（六）與糞便處置場所收納管道規格匹配的證明；
?。ㄆ撸┢髽I法人身份證明；
（八）企業管理人員和專業技術人員名冊及專業資格證書；
?。ň牛┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規定，為員工購買保險的證明材料；
?。ㄊ┕潭ǖ霓k公場所及車輛停放場所的材料；
（十一）合法的車輛行駛證。
第十五條 申請從事水域范圍城市生活垃圾經營性清撈、收集、運輸服務的企業應提交以下書面材料：
（一）《城市生活垃圾經營性清撈、收集、運輸服務行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I統一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I組織機構和管理制度；
（四）所屬環衛機械、設備、船舶清單、照片；作業船舶安裝行駛和作業記錄儀相關證明；
（五）企業法人身份證明；
?。┢髽I管理人員和專業技術人員名冊及專業資格證書；
（七）固定的辦公場所及機械、設備、車輛或船只停放場所的證明材料；
?。ò耍┖戏ǖ乃蚯鍝拼坏囊韵伦C件：船舶所有權登記證書（船舶所有人及其地址與申請人一致）；4種船舶檢驗證書（內河船舶適航證書、內河船舶噸位證書、內河船舶防止油污證書、內河船舶載重線證書）；船舶國籍證書（船舶種類：垃圾處理船）；船舶最低安全配員證書。
（九）提供按國家勞動與社會保障的規定，為員工購買保險的證明材料。
第十六條 申請城市生活垃圾經營性處置服務的企業應提交以下書面材料：
?。ㄒ唬冻鞘猩罾洜I性處置服務行政許可申請表》；
（二）企業統一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I組織機構、管理制度；
（四）企業法人、技術負責人和企業技術、財務等關鍵崗位從業人員資歷和資格證明材料及任職文件；
?。ㄎ澹┕潭ǖ霓k公場所證明材料；
?。┛刂莆廴竞屯话l事件的預案。
第十七條 區主管部門收到申請后，應對申請材料進行審查，對申請材料的實質內容進行現場核查。
第十八條 區主管部門在正式受理申請后，應在20個工作日內完成審核、發證程序，對符合條件的企業發給《許可證》，并定期予以公布，對不予發證的應給予答復說明。
第四章 監督和管理
第十九條 《許可證》載明的主要內容為：企業名稱、地址、法人、許可內容、證書有效期限、發證部門；證書分正本和副本，正副本內容一致。正本應懸掛在經營者主要辦事場所或經營場所的醒目處，向公眾表明經營者取得的許可內容，便于社會公眾的監督；副本為折疊式，便于攜帶，主要用于業務活動中對外出示。
第二十條 從事城市生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸服務企業《許可證》有效期為3年，從事城市生活垃圾經營性處置服務企業《許可證》有效期為5年。
第二十一條 城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置服務許可證有效期屆滿，需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸或者處置服務活動的，應當重新提出申請。
第二十二條 從事生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸、處置活動的企業，應遵守國家、省、市有關環境衛生管理的法律、法規、規章，遵守職業道德和行業規范，符合環境衛生管理的質量標準和要求，并自覺接受管理部門的監督檢查。
第二十三條 有下列情形之一，可依法撤銷許可證書：
?。ㄒ唬└骷壷鞴懿块T工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
?。ǘ┏椒ǘ殭嘧鞒鰷视璩鞘猩罾鍜?、收集、運輸或者處置許可決定的；
?。ㄈ┻`反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
?。ㄋ模Σ环显S可條件的申請人作出準予許可的；
?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N的其他情形。
申請人隱瞞真實情況、弄虛作假的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。
第二十四條 有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：
?。ㄒ唬┰S可事項有效期屆滿，未依法重新提出申請的；
（二）企業依法終止的；
?。ㄈ对S可證》依法被撤回、撤銷或者吊銷的；
（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。
第二十五條 企業在經營過程中出現違法、違規等行為，依照相關法律、法規處理。
第二十六條 取得許可證書的企業，應妥善保管，不得偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉讓；遺失者必須在遺失之日起15日內，在市內主要報刊公開聲明作廢后，方可申請辦理補領。
第二十七條 持有《許可證》的企業在有效期內，發生下列情況之一的，應在變更之日起10日內到發放機關辦理變更登記手續：
?。ㄒ唬┢髽I變更法人、名稱、地址的；
（二）分立或合并，應交回《許可證》，并重新申請與新企業條件相應的《許可證》；
（三）歇業、破產、解散、撤銷或其他原因終止業務，應交回《許可證》；
?。ㄋ模┲饕马棸l生變更的，應及時辦理變更手續。
第二十八條 區主管部門應當建立健全城市生活垃圾清掃（清撈）、收集、運輸、處置服務監督管理制度，定期對從事城市生活垃圾清掃（清撈）、收集、運輸、處置服務企業進行檢查?？梢圆殚喥髽I臺帳等與許可條件相關的資料，有關企業應當支持配合指導和監督檢查，提供工作方便，并就有關問題做出說明。
第二十九條 負責審核發放《許可證》的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由市或區主管部門視情節輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第三十條 由城市管理綜合執法機構依照《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》、《廣州市市容環境衛生管理規定》等法律、法規、規章對從事城市生活垃圾經營性清掃（清撈）、收集、運輸、處置活動的企業的違法違規行為予以相應處罰。
第五章 附則
第三十一條 本辦法自印發之日起施行，有效期五年。