廣州市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見的通知
廣州市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣州市
規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見的通知
黃埔、番禺、南沙、增城區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、城管委、安全監(jiān)管局、廣州港務(wù)局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣州市海洋與漁業(yè)局
2018年6月28日
廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見
為進(jìn)一步規(guī)范我市市、區(qū)兩級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用海項(xiàng)目海域使用權(quán)續(xù)期工作，合理開發(fā)利用和保護(hù)海域資源，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各類用海需求，維護(hù)正常的海域使用管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章精神，結(jié)合我市海域管理的實(shí)際，制定本意見。
一、海域使用權(quán)續(xù)期辦理?xiàng)l件
（一）主體與時(shí)效條件。
1.申請(qǐng)人為市、區(qū)人民政府審批用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)人。
2.海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)應(yīng)至遲于海域使用權(quán)期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府或其授權(quán)委托的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。
（二）續(xù)期準(zhǔn)予許可條件。
同時(shí)具備下列條件的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)續(xù)期：
1.項(xiàng)目用海符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，海域使用界址面積清楚；
2.無根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全等需要收回海域使用權(quán)情形；
3.未改變用海方式、面積、功能，無違法用海行為或者違法用海行為已經(jīng)依法處理并繳清罰款；
4資信證明材料完備；
5.申請(qǐng)續(xù)期用海期限合理。
經(jīng)審核完全符合上述情形的，準(zhǔn)予續(xù)期；因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)間協(xié)調(diào)、海上交通安全和航道暢通需要及相關(guān)技術(shù)規(guī)范變化等原因?qū)е掠煤＠m(xù)期面積適當(dāng)變化的，適用本意見，應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期；不符合上述條件之一的，不予續(xù)期。
二、續(xù)期申請(qǐng)的材料要求
申請(qǐng)海域使用權(quán)續(xù)期應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)（附海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)書、符合技術(shù)要求的宗海圖）；
2.既已取得的海域使用權(quán)權(quán)屬證書復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
3.資信等相關(guān)證明材料復(fù)印件（申請(qǐng)人為個(gè)人的需要提交申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人為單位的需要提交法定代表人身份證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件等資信證明材料，其中本市簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無需提交紙質(zhì)件、復(fù)印件，可電子證照）；
4. 法律法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。
三、審核辦理續(xù)期的基本流程和方式
海洋行政主管部門受理續(xù)期申請(qǐng)后，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和權(quán)屬核查、征求部門意見和公示。海洋主管部門應(yīng)征求國(guó)土規(guī)劃、港務(wù)部門和用海項(xiàng)目所在地人民政府的意見；確有必要，還應(yīng)征求同級(jí)有關(guān)部門和單位的意見。
在綜合有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上，海洋行政主管部門依照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目用海續(xù)期材料進(jìn)行審查審核。審查通過的，按規(guī)定程序和要求呈報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。
負(fù)責(zé)海域使用權(quán)續(xù)期審查審核的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。有審批權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審批（審查審核、審批過程中的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和權(quán)屬核查、專家評(píng)審、聽證、公示等特殊程序不計(jì)入時(shí)限）。
海域使用權(quán)續(xù)期申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，海洋行政主管部門出具項(xiàng)目用海續(xù)期批復(fù)文件；不批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明原因；逾期既不作出決定，又不向申請(qǐng)人說明理由的，可視為準(zhǔn)予續(xù)期。
海域使用續(xù)期申請(qǐng)人按規(guī)定繳納海域使用金后，赴不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理海域使用權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)。
一般程序包括申請(qǐng)、受理、征求意見、綜合審查、海域使用審核委員會(huì)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)審議、報(bào)政府批準(zhǔn)、公文制作與送達(dá)等環(huán)節(jié)。
四、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
辦理海域使用權(quán)續(xù)期不收費(fèi)。項(xiàng)目用海經(jīng)批準(zhǔn)后，海域使用權(quán)人需按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，繳納海域使用金。續(xù)期批復(fù)期限內(nèi)海域使用金，根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按規(guī)定一次性繳納或者按年度逐年繳納。
五、申請(qǐng)人的一般權(quán)利和義務(wù)
（一）申請(qǐng)人的權(quán)利。
申請(qǐng)人依法享有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、保密權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（二）申請(qǐng)人的義務(wù)。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法接受、配合行政機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查和監(jiān)督檢查。
六、依法界定海域使用權(quán)續(xù)期年限
海域使用權(quán)續(xù)期年限應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)不同用途海域使用權(quán)最高年限的規(guī)定，無正當(dāng)理由不得減損原海域使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期年限的權(quán)益。為進(jìn)一步推進(jìn)海陸統(tǒng)籌，對(duì)于已取得用海項(xiàng)目后方陸域國(guó)有土地使用權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證）的，可按陸域權(quán)證有效期剩余年限與《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》所規(guī)定的用途最高期限的最小值執(zhí)行。
七、依法做好海陸權(quán)屬銜接工作
海岸線為海域使用、土地使用權(quán)屬管理的部門管理分界線。海岸線向陸一側(cè)由國(guó)土部門實(shí)施土地權(quán)屬管理，海岸線向海一側(cè)由海洋部門實(shí)施海域權(quán)屬管理。大陸海岸線采用國(guó)家、省批準(zhǔn)的最新海岸線修測(cè)成果，有居民海島海岸線未經(jīng)批準(zhǔn)前以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)（未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了圍填海的區(qū)域除外）。
海洋、國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)屬信息共享，尊重有效權(quán)屬現(xiàn)狀。
加強(qiáng)《海洋功能區(qū)劃》與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和港口規(guī)劃等的合理銜接，確保市人民政府各項(xiàng)規(guī)劃在海域管理工作中得以有效實(shí)施。
八、特別規(guī)定
為妥善處理續(xù)期歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)公平，對(duì)于《廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見》（穗海〔2013〕40號(hào)）實(shí)施前審批的用海項(xiàng)目，現(xiàn)作出如下安排。
（一）續(xù)期申請(qǐng)時(shí)限。穗海〔2013〕40號(hào)實(shí)施前已期限屆滿但尚未申請(qǐng)續(xù)期的歷史確權(quán)項(xiàng)目，申請(qǐng)時(shí)限至遲延長(zhǎng)至2018年12月31日。
（二）對(duì)于歷史續(xù)期項(xiàng)目，海域使用權(quán)人應(yīng)在續(xù)期申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后一次性補(bǔ)繳原海域使用權(quán)期限屆滿年份至續(xù)期獲得批復(fù)年份之間年度的海域使用金，補(bǔ)繳的海域使用金原則上按續(xù)期批復(fù)的用海方式、面積以及續(xù)期批復(fù)時(shí)現(xiàn)行的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。
（三）分類清理規(guī)范權(quán)屬。各區(qū)海洋主管部門分類批量清理歷史審批用海的續(xù)期工作：（1）對(duì)于因海域管理范圍調(diào)整不再納入海域管理的項(xiàng)目，由區(qū)海洋主管部門進(jìn)行匯總整理后，依法告知原使用權(quán)人，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告注銷原海域使用權(quán)，有關(guān)情況轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理登記注銷手續(xù)；（2）對(duì)于海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人不需要繼續(xù)使用海域的，由區(qū)海洋主管部門報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后收回海域使用權(quán)，并轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理權(quán)屬注銷手續(xù)；（3）對(duì)于海域使用權(quán)期限屆滿，但擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的海域用途的，由區(qū)海洋主管部門依法予以查處，并引導(dǎo)用海單位完善用海手續(xù)。
（四）各沿海區(qū)人民政府作為監(jiān)管主體，要統(tǒng)籌本級(jí)海洋、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門力量，加強(qiáng)對(duì)續(xù)期項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，合理引導(dǎo)用海產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
九、追究相應(yīng)的法律責(zé)任情形
（一）海域使用權(quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由所在地的區(qū)海洋行政主管部門責(zé)令非法使用海域的行為人限期辦理海域使用續(xù)期的手續(xù)。非法使用海域的行為人收到海洋行政主管部門責(zé)令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處。
（二）出現(xiàn)符合法定條件的海域使用續(xù)期申請(qǐng)不予受理或者對(duì)不予批準(zhǔn)的海域使用續(xù)期申請(qǐng)未依法說明理由的、違法批準(zhǔn)續(xù)期并頒發(fā)海域使用權(quán)證書的、發(fā)現(xiàn)違法用海行為不予查處的等玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，對(duì)海洋行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或追究法律責(zé)任。
十、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。