中共肇慶市委 肇慶市人民政府關于實施西江人才計劃的意見
根據中央和省、市關于人才工作的有關文件精神，結合我市實際，現就實施西江人才計劃提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實中央和省關于人才工作的決策部署，堅持黨管人才原則，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊抓全面深化人才發展體制機制改革和珠三角國家自主創新示范區建設等重大機遇，圍繞創新驅動主攻方向與加快主導產業發展的目標要求，深入實施人才強市戰略，以服務經濟社會發展為出發點和落腳點，以充分發揮各類人才作用為根本任務，以引育“高精尖缺”人才為核心，以構建人才發展平臺與實施重大人才項目為抓手，進一步發揮政府主導和企業主體作用，營造引才、育才、用才、留才良好環境，統籌推進各類人才隊伍建設，打造樞紐門戶城市人才高地，為我市落實“十三五”規劃、實現追趕型發展提供有力的人才支撐和智力支持。
二、基本原則
1．堅持服務發展。把服務發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，確保人才工作更好地服務經濟社會發展大局，服務黨委、政府中心工作。
2．堅持人才優先。確立人才優先發展戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，把人才優先的思想體現到經濟社會發展的各項工作部署中，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用。
3．堅持高端引領。突出高端人才示范和帶動作用，以戰略思維、國際視野，廣納群賢，統籌利用好國內國際2種人才資源。
4．堅持需求導向。將人才工作與推進新型工業化和新型城市化、提高經濟發展質量和效益結合起來，多元化引育、服務、集聚和使用人才。
5．堅持分類施策。根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發，具體問題具體分析，增強政策針對性、精準性、實效性。
6．堅持以用為本。堅持在經濟社會發展中發現、培養和使用人才，真正做到對各類人才用適其任、用當其時、用盡其才。
三、主要目標
到2020年，初步形成符合我市經濟社會發展需求、支撐產業跨越發展的層次清晰、結構合理、優勢突出的人才體系，引進和培育A類（國內頂尖、國際先進水平）高層次人才20名、B類（省內頂尖、國內先進水平）高層次人才50名、C類（市內頂尖、省內先進水平）高層次人才300名；建成國家級科技企業孵化器2家，產學研用協同創新載體等400家；建設肇夢空間（含海創園）4個，發展各類眾創空間200個；建成一定規模的金融服務區，集聚銀行、證券、保險、基金等金融機構及相關服務機構100家以上，孵化基金規模達100億，實現創新創業人才項目與資金的無縫對接，構建集項目引進、孵化成長、展示交易等功能于一體的創新創業平臺；加快產城融合、學研融合、產研融合，將我市建設成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市人才高地。
四、主要任務
（一）實施重大人才項目
1．引進西江創新創業團隊與領軍人才。充分發揮各類用人單位的主體作用，圍繞產業發展和重點領域的需求，引進一批結構合理、層次鮮明的創新創業團隊與領軍人才。運用股權投資、貼息貸款和后補助等金融服務手段，多元化支持領軍人才或團隊在肇創新創業。擇優資助一批具有國內外一流水平、能引領我市新興產業發展的創新創業人才或團隊的項目產業化，引領和壯大我市主導產業創新創業人才隊伍。到2020年，引進和培育創新創業團隊約20個，創新創業領軍人才約100名。
2．引進培育西江緊缺人才。圍繞產業、重點領域和重大項目，每年公開發布全市緊缺人才引進指導目錄，引進培育一批急需緊缺人才。采取更具競爭力的激勵扶持措施，加大對企業核心技術開發有突出貢獻或起關鍵作用的人才的激勵力度。實施技術指導、項目合作、委托經營等柔性引才方式，精準引進急需緊缺人才。推進“人才＋項目”引進模式，實現人才與項目互促共進。到2020年，引進培育緊缺人才約2000名。
3．培育西江拔尖人才。按不同行業制定不同的人才評價標準和激勵制度，主要從經營管理、科技研發、新農村建設、社會管理服務、旅游和文教衛體等領域，選拔一批基礎理論扎實、業務能力突出、創新成效顯著、能夠代表當前我市領先水平的人才，進一步培育壯大國家級、省級高層次人才后備隊伍。西江拔尖人才每2年選拔1次，每次選拔總數不超過50名。
4．培育西江創客菁英。吸引集聚一批入駐我市各類孵化器、肇夢空間創新創業的青年群體，重點扶持高校畢業生、出國（境）留學回國青年在科技創新、電子商務、文化創意等領域創業。加強創業培訓與指導、租金優惠、依法減免規費和業績獎勵等政策扶持，提供基金支持、融資貼息和激勵等融資服務，對創業者提供“無憂創業”保障服務。到2020年，培育創客菁英約10000名。
（二）構建人才發展平臺
1．建設人才發展載體。堅持政府引導、企業主體、市場運作原則，結合我市產業發展，加強區域合作，強化各類產業園區的規劃布局與建設，依托肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區和廣佛肇經濟合作區等重大發展平臺，建設和引進包括肇夢空間（含海創園）、科技企業孵化器、新型研發機構、工程技術中心、院士工作站、博士后工作站、高校重點學科專業、名醫名師工作室、西江產業人才項目等載體。
2．建設引智平臺。充分利用各類公共資源載體與社會組織，拓展交流聯系渠道，收集、儲備符合我市發展需要的各類高端人才信息，構建高端人才信息地圖，促進以才引才。建設各級人才驛站，集聚緊缺急需人才。在國內外人才集聚度較高的城市，建設一批人才工作聯絡站，采取激勵手段，充分調動社會力量，引進各類高層次人才。采取“政府主導、公益支持、市場運作”運行模式，舉辦西江論壇、優秀行業協會評選、創新創業大賽、招才引智洽談會等活動，組織參加國內外高端科技成果交流、人才交流會等，最大化聚合和激發市場創新創業活力，吸引更多優秀創新創業人才。
3．建設創新創業投融資平臺。建立各類創新創業主體與金融服務機構合作機制，積極引進各類金融服務機構，培育集聚金融產品創新、風險投資與資本運作的金融服務區。暢通創新創業融資服務渠道，促進人才、項目、資金無縫對接。積極引導網絡融資平臺加快發展，加強信息分享，簡化融資流程，重點為小微企業、創業實體和創客融資提供幫助。
4．建設人才服務平臺。建立開放型、智能化西江人才網絡服務平臺，提供方便、快捷的人才供求信息、人才政策咨詢、人企互動空間等全方位的專業人力資源服務；整合各地各部門門戶網站資源，實現職能部門人才工作信息共享和西江人才計劃各類項目“一網化”申報。組建“創新創業助理”團隊，建立健全“一站式”人才服務窗口體系，提升服務人才創新創業效能。搭建有助于人才事業提升、情感交流的各類人才發展交流平臺。
5．建設人才智庫。打造體制開放、機制協調的市場化、專業化、創新型人才發展研究平臺，為市委、市政府和企事業單位提供決策參考；充分發揮人才智庫在政策研究、人才信息收集、項目申報、技術攻關、成果轉化等方面的積極作用，服務我市經濟社會發展。
（三）加強人才服務保障
1．建立市領導聯系專家制度。各級黨委、政府領導班子成員加強與高層次人才的溝通聯系，健全專家意見直通車機制，為人才充分發揮作用創造條件、提供服務并協調解決遇到的困難和問題。
2．建設人才公寓。在政府自建人才公寓基礎上，通過政策優惠、機制創新，引進專業的房產（公寓）租賃公司，鼓勵民間房產投入，多元化建設人才公寓。針對各層次、各類型人才住房需求，明確各類型人才公寓的準入及退出條件、租賃管理及租金補貼標準等，解決人才住房保障問題。鼓勵將人才公寓打造成為各類人才多元化合作交流平臺。
3．實施高層次人才享受待遇制度。對高層次人才在居留、出入境、通關、落戶、創新創業、金融服務、職稱、教育培訓、政治待遇、稅收、住房福利、津貼補貼、醫療保障、配偶安置、子女入學和休閑福利等方面依法給予優惠待遇，切實為高層次人才提供優質高效服務。
五、組織實施
（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，在市委統一領導下，由市人才工作領導小組牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，形成推動人才工作合力。市人才工作領導小組辦公室加強組織協調和宏觀指導，負責牽頭制定具體的政策措施，做好全市人才工作重大事項的政策把關、資金審核、項目審批等。各地各部門要加強領導，強化措施，確保西江人才計劃落到實處。
（二）落實資金保障。統籌安排市財政用于人才工作的財政資金作為市人才發展專項資金，總額為上年度一般公共預算收入的1%。明確資金使用范圍，規范資金使用程序，提高資金使用效益。
（三）完善工作機制。各牽頭單位要高度重視，切實履行職責，主動牽頭抓好工作落實；各責任單位要密切配合，確保西江人才計劃各項工作落到實處；各用人單位要充分發揮主體作用，為各類人才提供良好的工作條件，確保各項待遇落實到位。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”規定。提升工作透明度，對涉及項目申報審核審批、項目發展評估監測和資金使用管理等重要環節，及時向社會公示、公開。
（四）嚴格督查考核。將人才工作特別是實施西江人才計劃列入各縣（市、區）黨政領導班子工作綜合考評及市直機關單位領導班子和領導干部績效考核。建立健全人才工作目標責任制，層層分解任務，層層抓好落實。市人才工作領導小組辦公室定期組織督查和考核，督查結果在一定范圍內通報，考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制述職的重要內容。對任務落實不到位的單位主要負責人，按照干部管理權限進行提醒、函詢和誡勉談話。
（五）加大宣傳力度。各地各部門要大力宣傳西江人才計劃系列政策，廣泛宣傳人才工作先進單位和優秀人才，營造尊重知識、尊重人才、支持創新、鼓勵創業的良好社會氛圍，進一步增強創新驅動活力，推動我市人才強市戰略實施，為我市實施追趕型發展、加快建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市營造良好的人才發展環境。
各地各單位可結合實際，就貫徹本意見及相關配套政策制定具體實施辦法。