民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 司法部 財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知
民發(fā)〔2013〕83號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計(jì)生委）、人口計(jì)生委、宗教局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、公安局、司法局、財(cái)務(wù)局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、民宗局：
棄嬰是全社會(huì)最弱勢(shì)的特殊群體。近年來(lái)，各地區(qū)各部門以及社會(huì)各界在棄嬰救助和保護(hù)方面做了許多卓有成效的工作，絕大多數(shù)棄嬰得到了妥善安置和生活保障。但是必須看到，棄嬰現(xiàn)象仍屢禁不止，棄嬰安置和救治保障體系仍不健全，保障棄嬰的基本生活和生命安全仍需要做大量艱苦細(xì)致的工作。為深入貫徹落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念和兒童優(yōu)先的原則，維護(hù)棄嬰合法權(quán)益，促進(jìn)棄嬰健康成長(zhǎng)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作通知如下：
一、切實(shí)做好棄嬰的接收、體檢、戶籍登記和撫育工作
（一）做好棄嬰接收工作。公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后，要第一時(shí)間向所轄社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)通報(bào)，及時(shí)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，不得自行收留和擅自處理。公安機(jī)關(guān)要做好查找棄嬰的生父母和其他監(jiān)護(hù)人的工作，對(duì)查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，出具棄嬰撿拾證明，送民政部門指定的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)并簽訂協(xié)議。兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)布尋親公告，公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)主管民政部門審批后，辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。
（二）做好棄嬰體檢和救治工作。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的棄嬰，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查，并出具體檢表。對(duì)患病棄嬰，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照“先救治、后結(jié)算”的原則，積極予以救治，出院時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要出具治療證明。
（三）做好棄嬰戶籍登記工作。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)持棄嬰入院登記表、公安機(jī)關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料，及時(shí)到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理戶籍登記。
（四）做好棄嬰的撫育工作。對(duì)辦理正式入院手續(xù)的棄嬰，兒童福利機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)），做好撫育工作。
二、著力解決當(dāng)前民辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人收留棄嬰的問(wèn)題
已收留棄嬰的民辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)達(dá)到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)，配置兒童成長(zhǎng)必需的撫養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能設(shè)施，配備與所承擔(dān)工作和所提供服務(wù)相匹配的護(hù)理人員，建立健全符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)的制度等。對(duì)具備上述基本條件并與民政部門合辦的，要嚴(yán)格按照雙方簽訂的協(xié)議，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，依法依規(guī)開展工作；對(duì)具備上述基本條件未與民政部門合辦的，民政部門要與其簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理；對(duì)具備上述基本條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，或不具備上述基本條件的，民政部門要會(huì)同公安等有關(guān)部門責(zé)令其停止收留活動(dòng)，并將收留的棄嬰一律送交民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
關(guān)于宗教界收留的棄嬰，由民政部、國(guó)家宗教事務(wù)局在調(diào)研基礎(chǔ)上，另行制定相關(guān)意見，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理。條件成熟的，由地方民政部門商同級(jí)宗教事務(wù)部門提出穩(wěn)妥處理意見，先行一步。
（二）已私自收留棄嬰的個(gè)人，收留人有收養(yǎng)意愿且符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》及相關(guān)法律政策規(guī)定的，依法辦理收養(yǎng)登記。收留人有收養(yǎng)意愿但不符合相關(guān)法律政策規(guī)定的，收留人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其將棄嬰送交當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，同時(shí)為收留人看望棄嬰、奉獻(xiàn)愛心、開展志愿服務(wù)提供優(yōu)先和便利條件；若收留人堅(jiān)持自行撫養(yǎng)又符合家庭寄養(yǎng)條件的，當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)可與其簽訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議，并參照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》指導(dǎo)和監(jiān)管。
（三）對(duì)利用棄嬰牟利或從事違法活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要嚴(yán)厲打擊。構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
三、不斷加強(qiáng)棄嬰源頭治理工作
（一）加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》中關(guān)于遺棄嬰兒屬于違法行為的宣傳普及，提高兒童特別是殘疾兒童的生父母及監(jiān)護(hù)人的守法意識(shí)，營(yíng)造呵護(hù)嬰兒光榮、遺棄嬰兒可恥的社會(huì)氛圍。
（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，打擊和制止棄嬰現(xiàn)象。加強(qiáng)技術(shù)防范、技術(shù)查詢工作，對(duì)遺棄嬰兒的當(dāng)事人依法予以懲處。充分發(fā)揮民政助理員或基層社區(qū)工作人員、兒童福利督導(dǎo)員的作用，加強(qiáng)社區(qū)棄嬰問(wèn)題的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰問(wèn)題及時(shí)報(bào)案，積極協(xié)助棄嬰撿拾人辦理報(bào)案、移送等相關(guān)手續(xù)。
（三）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕13號(hào)）要求，有條件的地方在開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中，統(tǒng)籌考慮殘疾兒童保障問(wèn)題，切實(shí)減輕生育和養(yǎng)育殘疾嬰兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四、落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，形成工作合力
民政部門要發(fā)揮做好棄嬰相關(guān)工作的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全棄嬰的接收、救治、安置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類兒童福利機(jī)構(gòu)以及棄嬰收養(yǎng)工作的指導(dǎo)和管理，提高棄嬰的養(yǎng)育質(zhì)量和撫育水平。發(fā)展改革部門要根據(jù)兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)為棄嬰辦理相關(guān)手續(xù)，妥善做好棄嬰接收、戶籍辦理等工作，要積極查找棄嬰和兒童的生父母和其他監(jiān)護(hù)人，嚴(yán)厲查處打擊遺棄嬰兒等違法犯罪行為。司法行政部門要加大棄嬰權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障兒童福利工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，指定條件較好的醫(yī)院作為棄嬰救治、體檢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，明確費(fèi)用結(jié)算辦法，配合相關(guān)部門做好棄嬰的救治工作，并全面掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況。宗教事務(wù)部門要配合相關(guān)部門做好引導(dǎo)和規(guī)范宗教界收留棄嬰相關(guān)工作。
自本通知下發(fā)之日起，社會(huì)力量興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰。
民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
公安部 司法部 財(cái)政部
國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 國(guó)家宗教事務(wù)局
2013年5月14日