佛山市實施《中華人民共和國人民防空法》細則
各市、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《佛山市實施〈中華人民共和國人民防空法〉細則》，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
佛山市人民政府
2001年8月17日
佛山市實施《中華人民共和國人民防空法》細則
目 錄
第一章 總則
第二章 人民防空機構(gòu)與經(jīng)費
第三章 人民防空工程建設(shè)與管理
第四章 人民防空指揮通信
第五章 人民防空教育
第六章 人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)惠政策
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為加強城市人民防空建設(shè)，保障人民防空設(shè)施的安全，推動人民防空事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省〈實施中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 縣級以上人民政府的人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和本細則的組織實施和檢查監(jiān)督。
第二章 人民防空機構(gòu)與經(jīng)費
第三條 縣級以上各級人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實人民防空的各項工作，將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使人民防空建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府的計劃、建設(shè)、國土、公用事業(yè)、財政、通信、供電、廣播電視、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
第五條 人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔(dān)。縣級以上人民政府負擔(dān)的人民防空經(jīng)費，應(yīng)列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相應(yīng)增加。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，負擔(dān)人民防空經(jīng)費。
第六條 縣級以上人民政府的人防主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》、《人民防空會計制度》，加強對收取的社會負擔(dān)的人民防空建設(shè)資金的管理，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)收、及時繳存；財政部門應(yīng)當(dāng)保證其專款專用，及時按計劃撥付，不準將存入財政專戶的人防資金平衡本級財政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)。
財政、審計、物價部門應(yīng)當(dāng)加強對本級人民防空經(jīng)費的監(jiān)督、檢查，確保人民防空經(jīng)費用于人民防空建設(shè)。
第七條 人民防空指揮工程的建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府納入預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費主要由地方預(yù)算安排、上級預(yù)算補助和人民防空主管部門多渠道籌措解決，并由人民防空主管部門負責(zé)組織修建。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，組建戰(zhàn)時擔(dān)負搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、通信、防化、運輸、等人民防空專業(yè)隊伍，其人民防空專業(yè)工程由有關(guān)部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和其它要求組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由有關(guān)部門列入基本建設(shè)計劃統(tǒng)一安排解決。
第九條 單位的人員與物資掩蔽工程，由其單位自籌資金或結(jié)合本單位基本建設(shè)計劃，按照城市建設(shè)規(guī)劃、人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和其它要求自行修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
第十條 各級人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃，組織有關(guān)部門安排人民防空專業(yè)隊伍的訓(xùn)練。訓(xùn)練所需的裝備、器材、經(jīng)費由人民防空隊伍的組建單位負責(zé)，特殊性的裝備、專業(yè)器材由人民防空主管部門提供。
第三章 人民防空工程建設(shè)與管理
第十一條 城市是人民防空的重點。人民防空主管部門負責(zé)組織人民防空建設(shè)規(guī)劃的編制，并參與城市總體規(guī)劃的審查。城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共建筑重點工程建設(shè)、公園、停車場建設(shè)以及地下過街道、地下停車場等工程建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和各類經(jīng)濟、技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)按照人民防空要求修建防護設(shè)施。
第十二條 縣級以上人民政府的人民防空主管部門應(yīng)以城市總體規(guī)劃中的人民防空建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合市區(qū)人口密度，按照地面和地下規(guī)劃以及使用功能的要求，編制具體詳細的人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。并依法對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要資料。
第十三條 縣級以上人民政府的國土、建設(shè)等有關(guān)部門在城市規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)根據(jù)城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求,保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進出道路、孔口、出入口及其口部偽裝房等設(shè)施所需的地面用地,對已建人民防空工程應(yīng)配合人民防空主管部門界定和確認其口部、進出口道路的用地范圍，口部管理、偽裝房用地不少于3 0 平方米，進出口通道不少于5米寬，在人民防空工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于該建筑物倒塌半徑的安全距離，保證進出洞口交通順暢。
第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建民用建筑，按照下列規(guī)定修建防空地下室：
（一）新建、擴建、改建10層以上（含10層）或基礎(chǔ)埋置深度達3米以上（含3米，樁基礎(chǔ)以承臺為準）9層以下的民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室。
（二）新建、擴建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米，地面總建筑面積達到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2%修建防空地下室。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工條件等的限制，不能就地修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準后，由建設(shè)單位繳納防空地下室易地建設(shè)費。
新建、擴建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑面積不到7000平方米的，應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。
第十五條 防空地下室易地建設(shè)費按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》進行管理，具體收費標準由市物價部門根據(jù)國家和省規(guī)定的原則和幅度審定。有關(guān)收費單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)匚飪r部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，使用財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費收據(jù)。
第十六條 各級人民政府物價、財政、審計主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防空地下室易地建設(shè)費的監(jiān)督檢查，對擅自擴大收費范圍、提高費用標準、改變收費資金用途等違反有關(guān)收費管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
第十七條 建設(shè)單位或個人在報建民用建筑項目時，須按防空地下室報建程序要求到人民防空主管部門辦理修建防空地下室的報建手續(xù)或繳納易地建設(shè)費，并憑人民防空主管部門出具的報建憑證到有關(guān)部門辦理報建手續(xù)。凡未經(jīng)人民防空主管部門審核批準或未按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費的民用建筑項目，建設(shè)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
第十八條 人民防空工程（含防空地下室，下同）的建設(shè)，必須遵守下列規(guī)定：
（一）建筑項目的計劃任務(wù)書，應(yīng)包括如下內(nèi)容：
1、人民防空工程的建筑面積、造價；
2、戰(zhàn)時用途和防護等級；
3、平時用途和效益預(yù)測。
（二）人民防空工程建設(shè)必須通過招標投標，選擇優(yōu)秀的施工單位承建。
（三）人民防空工程的防護設(shè)備必須采用符合國家標準的產(chǎn)品。
（四）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對人民防空工程建設(shè)的管理，對防空地下室的主體結(jié)構(gòu)、口部、防護設(shè)施等關(guān)鍵部位，應(yīng)當(dāng)指派人員參加檢查和局部驗收，并參加防空地下室竣工驗收。人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，必須按國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準進行補救。
第十九條 人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查。公用的人民防空工程的維護管理由人民防空主管部門負責(zé)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人民防空工程進行維護管理，使其保持良好使用狀態(tài)。
第二十條 任何組織或者個人不得進行影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、易爆、放射性以及腐蝕性物品。
第二十一條 確因城市建設(shè)需要拆除《中華人民共和國人民防空法》第二十一條規(guī)定的人民防空工程的，拆除單位應(yīng)事先向有審批權(quán)限的人民防空主管部門提出申請，由人民防空主管部門審批。經(jīng)批準拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限補建同面積及不低于原等級的人民防空工程，或向人民防空主管部門繳納建設(shè)同面積同等級人民防空工程所需的費用。
第四章 人民防空指揮通信
第二十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定防空襲方案及實施計劃，必要時可以組織演習(xí)。各級人民政府及有關(guān)部門必須積極配合防空襲方案的制定和實施。
第二十三條 城市人民防空疏散計劃，由縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定。
預(yù)定的疏散地區(qū)，在本行政區(qū)域內(nèi)的，由本級人民政府確定；跨越本行政區(qū)域的，由上一級人民政府確定。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應(yīng)的準備工作。
第二十五條 人民防空主管部門建設(shè)通信、警報網(wǎng)所需的電路、頻率，通信部門、無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保障；安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件和場地，不得阻撓。
用于人民防空通信的專用頻率和防空警報音響信號，任何組織或者個人不得占用、混同。對防空警報系統(tǒng)，縣級以上人民政府平時每年組織試鳴一次，檢查設(shè)備運轉(zhuǎn)情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在試鳴的五日前發(fā)布公告。
根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，需設(shè)置通信、警報點的建筑物，應(yīng)當(dāng)在其頂層無償預(yù)留10平方米人民防空通信、警報工作間，并預(yù)留線路管孔、電源。電力部門及設(shè)點單位應(yīng)當(dāng)保障防空警報設(shè)施的電力供應(yīng)。
第二十六條 通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
第二十七條 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護管理。任何單位和個人不得擅自拆除和移動人民防空通信、警報設(shè)施。
因城市建設(shè)需要拆遷人民防空警報設(shè)施，必須經(jīng)所在地縣級以上人民防空主管部門批準，重建經(jīng)費由拆遷單位負責(zé)。
第二十八條 人民防空通信、警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險、救災(zāi)服務(wù)。
第五章 人民防空教育
第二十九條 在校學(xué)生的人民防空教育由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施；人民防空主管部門組織編寫教材和師資培訓(xùn)，協(xié)助解決專用器材和教具。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位納入職工教育計劃并組織實施。其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實施。
第三十條 新聞出版、廣播電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育。
第六章 人民防空平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)惠政策
第三十一條 國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。
第三十二條 建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，在稅收、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。
第三十三條 由國家投資修建的人民防空工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財產(chǎn)，平時使用時應(yīng)本著有償使用有原則，由人民防空主管部門收取使用費。收取使用費的有關(guān)事項，執(zhí)行國家和省的規(guī)定。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本細則規(guī)定的，依照《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 人民防空主管部門及有關(guān)部門的工作人員在人民防空工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第三十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人均應(yīng)遵守本細則。
第三十七條 本細則自公布之日起施行。以往我市制定的人民防空管理規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。