轉(zhuǎn)發(fā)市人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作意見的通知
為促進(jìn)我市人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)做好結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委<關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定>》(中發(fā)[2001]9號)、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，特提出如下意見：
一、開展結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作的范圍
凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建民用建筑(見附表)的單位和個人，必須結(jié)合地面建筑修建防空地下室。
二、結(jié)合民用建筑修建防空地下室或繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合民用建筑修建防空地下室對節(jié)約城市建設(shè)用地、開發(fā)城市地下空間、保障人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。具體標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)建設(shè)單位或個人，凡新建、擴(kuò)建、改建10層以上(含10層)或基礎(chǔ)埋置深度3米以上(含3米，樁基礎(chǔ)以承臺為準(zhǔn))的9層以下民用建筑，按地面首層建筑面積修建防空地下室。
(二)建設(shè)單位或個人，凡新建、擴(kuò)建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米，地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2％修建防空地下室。
(三)因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工條件等限制，不能就地修建防空地下室的，經(jīng)批準(zhǔn)后由建設(shè)單位或個人按應(yīng)建防空地下室面積每平方米2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
(四)凡新建、擴(kuò)建、改建9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑總面積不到7000平方米的，由建設(shè)單位或個人按地面總建筑面積每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
三、結(jié)合民用建筑修建防空地下室的管理
凡應(yīng)建防空地下室和應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，由市人民防空辦公室委托區(qū)人民防空辦公室核準(zhǔn)、審批，報市人民防空辦公室備案，市人民防空辦公室負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)。
(一)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，必須貫徹“以建為主，以收促建”的原則。各區(qū)人民政府要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開發(fā)城市地下空間，兼顧人民防空要求。
(二)分期建設(shè)的民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)編制人防地下室建設(shè)規(guī)劃，并在方案報建時一次性辦理報建手續(xù)。
(三)經(jīng)批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡新建、擴(kuò)建、改建的民用建筑項(xiàng)目，
未到人防部門辦理報建手續(xù)的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給建筑工程施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。
(五)防空地下室施工圖設(shè)計文件審查必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)實(shí)施，未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。
(六)防空地下室的施工質(zhì)量監(jiān)督由市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施；防空地下室竣工驗(yàn)收及其主體結(jié)構(gòu)、口部、防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵部位的隱蔽工程驗(yàn)收，由區(qū)人民防空辦公室組織，市人民防空辦公室跟蹤指導(dǎo)。竣工驗(yàn)收合格的，核發(fā)《人防工程驗(yàn)收合格意見書》，作為該項(xiàng)工程總體驗(yàn)收及備案的依據(jù)。竣工驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得使用，備案機(jī)關(guān)不得辦理備案手續(xù)。
(七)任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
(八)防空地下室的規(guī)劃、設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用功能的前提下，有利于平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的 開發(fā)利用；在平時可按有償使用的原則開發(fā)利用，收益歸投資者所有。投資者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的防空地下室進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好狀態(tài)；平時開發(fā)利用不得影響人民防空工程的防空效能，并接受市、區(qū)人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。
四、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的管理和使用
(一)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由各區(qū)人民防空辦公室收繳，實(shí)行“專款專用”和“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
(二)各區(qū)收繳的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，8％上繳省財政；剩余部分的70％各區(qū)留用，30％上繳市財政。留用部分用于各區(qū)人防工程建設(shè)、通信警報建設(shè)和人防指揮建設(shè)。上繳市財政部分用于市人防組織指揮、通信警報控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和統(tǒng)籌用于全市的人防建設(shè)規(guī)劃、人防重點(diǎn)工程建設(shè)、維護(hù)管理以及人防抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。上繳省、市財政的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，各區(qū)財政部門于每季度終了15天專項(xiàng)上繳市財政。
五、結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作的要求
各有關(guān)部門要通力合作，確保結(jié)合民用建筑修建防空地下室政策的貫徹落實(shí)。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門抓好此項(xiàng)工作。市人民防空辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對采取逃避、欺騙等不正當(dāng)手段，不按規(guī)定修建防空地下室或繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的單位和個人，一經(jīng)查出，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。市人民防空辦公室和市財政局負(fù)責(zé)對各區(qū)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對人民防空主管部門的工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，依法給予行處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
附表：民用建筑分類表
民用建筑分類表
分 類 | 建筑類別 |
居住建筑 | 住宅建筑，包括住宅、公寓、老年人住宅等 |
宿舍建筑 | 單身宿舍或公寓、學(xué)生宿舍或公寓等 |
公共建筑 | 辦公建筑，各級立法、司法、黨委、政府辦公樓，商務(wù)、企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)辦公樓等 |
科研建筑 | 實(shí)驗(yàn)樓、科研樓、設(shè)計樓等 |
文化教育建筑 | 劇院、電影院、圖書館、博物館、檔案館、文化館、展覽館、音樂廳、禮堂、院校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等 |
商業(yè)建筑 | 百貨公司、超級市場、菜市場、旅館、飲食店、銀行、郵局等 |
體育建筑 | 體育場、體育館、游泳館、健身房等 |
醫(yī)療建筑 | 綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)中心、急救中心、療養(yǎng)院等 |
交通建筑 | 汽車客運(yùn)站、港口客運(yùn)站、鐵路旅客站、空港航站樓、地鐵站等 |
司法建筑 | 法院、看守所、監(jiān)獄等 |
綜合建筑 | 多功能綜合大樓、商住樓、商務(wù)中心等 |
其他 | 紀(jì)念建筑、園林建筑、工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的非生產(chǎn)性建筑（包括廠區(qū)辦公室、會議室、員工宿舍、候工樓等） |