廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
 |
| 粵府辦〔2017〕15號 |
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ |
事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
《廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳、民政廳、殘聯(lián)反映。
廣東省人民政府辦公廳 2017年2月14日
廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃
2017年2月
目 錄
第一章 貫徹新發(fā)展理念 開創(chuàng)社會保障新局面 ………………………………………………………2 第一節(jié) 發(fā)展基礎…………………………………………………………………………………………2 第二節(jié) 指導思想…………………………………………………………………………………………6 第三節(jié) 基本原則…………………………………………………………………………………………7 第四節(jié) 發(fā)展目標…………………………………………………………………………………………8 第二章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 加快推進社會保險城鄉(xiāng)一體化 ………………………………………………10 第一節(jié) 實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋…………………………………………………………………11 第二節(jié) 完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌…………………………………………………………………………11 第三節(jié) 推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化………………………………………………………………………12 第四節(jié) 推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化………………………………………………………………………13 第五節(jié) 完善工傷失業(yè)保險制度…………………………………………………………………………14 第六節(jié) 確保社保基金安全可持續(xù)運行…………………………………………………………………15 第七節(jié) 發(fā)展補充保險……………………………………………………………………………………16 第三章 堅守民生底線 保障困難群眾基本生活權益 …………………………………………………17 第一節(jié) 健全社會救助體系………………………………………………………………………………17 第二節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)………………………………………………………………………………19 第三節(jié) 完善優(yōu)撫保障體系………………………………………………………………………………21 第四節(jié) 助力貧困人口脫貧………………………………………………………………………………21 第四章 保障殘疾人權益 步實現(xiàn)小康 …………………………………………………………………22 第一節(jié) 強化殘疾人基本生活保障………………………………………………………………………23 第二節(jié) 加強殘疾人教育救助……………………………………………………………………………24 第三節(jié) 促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)……………………………………………………………………………25 第五章 穩(wěn)步提升待遇水平 增強人民群眾獲得感 ……………………………………………………26 第一節(jié) 提高底線民生保障水平…………………………………………………………………………26 第二節(jié) 提高社會保險待遇水平…………………………………………………………………………26 第六章 健全管理服務體系 提升公共服務水平 ………………………………………………………27 第一節(jié) 健全社會保險經(jīng)辦服務體系……………………………………………………………………27 第二節(jié) 強化社會救助服務管理能力……………………………………………………………………28 第三節(jié) 構建社會福利綜合服務體系……………………………………………………………………29 第四節(jié) 提升殘疾人公共服務水平………………………………………………………………………29 第五節(jié) 建立社會力量和市場參與機制…………………………………………………………………31 第七章 完善保障機制 強化組織落實 …………………………………………………………………32 第一節(jié) 加強統(tǒng)籌推進……………………………………………………………………………………32 第二節(jié) 加強財政保障……………………………………………………………………………………32 第三節(jié) 加強信息化建設…………………………………………………………………………………33 第四節(jié) 加強宣傳引導……………………………………………………………………………………34 第五節(jié) 加強監(jiān)督考評……………………………………………………………………………………34
前 言
第一章 貫徹新發(fā)展理念 開創(chuàng)社會保障新局面
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期，我省認真貫徹落實國家部署，始終把保障改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，扎實推動社會保障體系建設取得突破性進展，使人民群眾得到更多實惠，社會保障在經(jīng)濟社會發(fā)展特別是全面深化改革中更好地發(fā)揮了“保障網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”作用，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。 注：孤兒生活保障標準從2011年起實行，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼從2012年起實施。 第二節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重基本民生保障，以加快基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化為重點，促進基本公共服務均等化；以保障困難群眾基本生活為重點，發(fā)揮民政兜底功能；以完善殘疾人社會保障體系、服務體系和權益保障制度為重點，加快推進殘疾人小康進程；進一步增加公共服務供給，激發(fā)社會活力，穩(wěn)步提高社會保障水平，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標提供有力支撐。 第三節(jié) 基本原則
——堅持促進公平與提高效率相結合。充分發(fā)揮社會保障二次分配功能，推進社會保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平。注重發(fā)展多層次社會保障制度體系，加快推進制度銜接融合，進一步完善籌資模式和管理服務體系，不斷提高社會保障制度運行效率。 第四節(jié) 發(fā)展目標
以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，加快建立健全更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，不斷提高社會保障水平，為我省率先全面建成小康社會構建更高水平的社會保障網(wǎng)。
第二章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 加快推進社會保險城鄉(xiāng)一體化
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化為重點，構建法定人員全覆蓋、保障待遇水平適度、基金運行安全穩(wěn)定、管理服務高效便捷、權益更加均衡的社會保障網(wǎng)。 第一節(jié) 實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋
完善參保繳費激勵政策。推進供給側結構性改革，研究建立社會保險費率動態(tài)調(diào)整機制，適時適度降低社會保險費率。完善靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體參保政策，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險連續(xù)參保激勵機制，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
按照國家統(tǒng)一部署要求，進一步規(guī)范和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對接基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌調(diào)控全省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，進一步均衡不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費水平，積極調(diào)整財政支出結構，不斷增強基金的支撐能力。逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌力度，通過改革完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法，強化省級調(diào)劑金分配的激勵約束機制，充分調(diào)動各方面工作積極性。分階段提高省級調(diào)劑金上繳比例，2017年提高至14%，2018年提高至16%，2020年提高至20%并實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。 第三節(jié) 推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化
探索養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。在國家現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩項基本制度框架基礎上，逐步縮小制度差異，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系城鄉(xiāng)間順暢轉移接續(xù)。鼓勵和引導有繳費能力的城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員政策參加職工養(yǎng)老保險，加快推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。 第四節(jié) 推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化
探索建立城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，消除職業(yè)和身份差異，建立城鄉(xiāng)一體、層次多元、公平和諧、惠民高效的社會醫(yī)療保險，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資標準、待遇水平、基金管理和經(jīng)辦服務，健全涵蓋住院、門診特定病種、普通門診和大病保險的醫(yī)療保障體系。優(yōu)化整合大病保險政策，完善委托管理和風險分擔機制。推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
第五節(jié) 完善工傷失業(yè)保險制度
全面完善工傷保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，制訂公務員和參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員工傷保險政策，健全差別化、可浮動的工傷保險費率政策。鞏固完善工傷保險市級統(tǒng)籌，加快推進省級統(tǒng)籌。建立健全工傷預防長效機制，完善工傷康復管理制度和標準體系。強化以職業(yè)康復為重點的工傷康復服務，降低工傷事故、職業(yè)病等發(fā)生率。
第六節(jié) 確保社保基金安全可持續(xù)運行
拓寬社會保險基金籌資渠道。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、集體、個人責任。探索建立劃轉部分國有資本充實社保基金機制，增強基金支撐能力。全面落實養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，完善其他險種社會保險基金投資保值措施，研究制訂基金投資運營監(jiān)督管理辦法，加強風險管理，提高投資回報率。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營法規(guī)政策、監(jiān)管機制和治理結構，加強市場監(jiān)管，規(guī)范管理行為，防范運行風險。
第七節(jié) 發(fā)展補充保險
在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對多元化的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，促進商業(yè)保險與社會保險銜接，積極發(fā)展多層次社會保障體系。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險。建立完善適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，加大重大疾病、護理、失能收入損失等健康保險產(chǎn)品的開發(fā)，推進健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策試點。健全完善健康保險監(jiān)管制度，規(guī)范健康保險市場秩序。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。
第三章 堅守民生底線 保障困難群眾基本生活權益
堅持以人為本，堅持守住民生底線，進一步加大投入，強化政府責任，全力提升底線民生保障水平，維護困難群眾最基本的生活權益，促進公平正義和社會穩(wěn)定。 第一節(jié) 健全社會救助體系
完善最低生活保障制度。修訂《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全物質(zhì)救助與服務救助相結合的最低生活保障制度，完善低保對象認定辦法，建立健全信息核對機制，優(yōu)化審核審批程序，強化動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策銜接，鼓勵有勞動條件的低保對象依靠自身努力回歸社會。
第二節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
完善多元化老年福利體系。堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、多方參與的原則，加強老齡科學研究，建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，完善普惠型高齡老人津貼制度。發(fā)展普惠型老年健康醫(yī)療福利，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合的老年人保障體系，符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構，可申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍。探索推進失能、半失能、高齡老人輪候養(yǎng)老服務。
第三節(jié) 完善優(yōu)撫保障體系
完善撫恤優(yōu)待保障。進一步規(guī)范烈士和殘疾軍人等級評定、參戰(zhàn)和參加核試驗軍隊退役人員認定標準和程序。不斷完善優(yōu)撫醫(yī)療保障體系，完善義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放辦法。采取多種形式加大對特困優(yōu)撫對象的幫扶力度。 第四節(jié) 助力貧困人口脫貧
強化社會保障兜底功能。強化社會保險與社會救助、社會福利、殘疾人生活保障等制度的配套銜接，實現(xiàn)對貧困人員的兜底保障。推進醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險幫扶，將貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍，確保病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。建立完善繳費資助兜底幫扶機制，加大政府資助參保力度，減輕貧困人員繳費負擔。推進大病醫(yī)療幫扶，防止貧困人員因病返貧。健全農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐步推進第四類地區(qū)農(nóng)村低保最低標準達到省扶貧標準，將主要家庭成員完全或部分喪失勞動能力且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，以及其他符合條件的貧困家庭納入低保范圍。加強實名制跟蹤服務，確保貧困人員應保盡保和及時足額享受待遇。精準幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療等問題。 第四章 保障殘疾人權益 同步實現(xiàn)小康
突出政府責任，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，兜底保障殘疾人基本民生，加快殘疾人小康進程。 第一節(jié) 強化殘疾人基本生活保障
落實殘疾人最低生活保障政策。將符合條件的殘疾人及殘疾人家庭全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護人無經(jīng)濟能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標準。建立完善殘疾人專項津貼申請管理制度，實現(xiàn)殘疾人專項津貼統(tǒng)一管理。
第二節(jié) 加強殘疾人教育救助
對殘疾學生及家庭經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女就學，實施教育救助。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。將特殊教育學校和兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構增設的附屬幼兒園或幼教班（部）納入學前教育體系。對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠程教育等適合殘疾兒童特點的服務，提高適齡殘疾兒童入學率。完善殘疾人助學金制度，落實普通高中和中職教育殘疾學生免學雜費、課本費政策。實施南粵扶殘助學工程，對新入學的全日制普通高校殘疾本專科生、研究生提供一次性資助。鼓勵學校為隨班就讀的殘疾學生提供必要的在校輔助學習條件和課后輔導教師。建立殘疾人教育救助申請管理制度，實現(xiàn)殘疾人教育救助的申請、審批、發(fā)放全流程管理。 第三節(jié) 促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)
探索殘疾人就業(yè)新模式，拓寬就業(yè)渠道。完善按比例就業(yè)政策，建立健全就業(yè)公示和獎勵機制，落實就業(yè)崗位補貼，建立用人單位無障礙環(huán)境建設補貼制度，促進殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)。實施促進殘疾人就業(yè)援助計劃，加大就業(yè)援助力度。扶持適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)政府公益性崗位，推動殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。建立完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼制度，健全殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策。建立完善殘疾人輔助性就業(yè)制度，幫助智力、精神等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)，在生產(chǎn)生活以及社會保險等方面給予輔助性就業(yè)機構中的殘疾人更多資助。以就業(yè)為導向，鼓勵各類特殊教育學校、職業(yè)教育學校及其他培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，加強訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，幫助殘疾人持續(xù)提升職業(yè)技能。建立殘疾人就業(yè)服務檔案，全方位跟蹤各項政策落實。
第五章 穩(wěn)步提升待遇水平 增強人民群眾獲得感
堅持全覆蓋、保基本、可持續(xù)原則，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障標準，讓廣大人民群眾得到更多實惠，確保我省率先全面建成小康社會的目標任務順利完成。 第一節(jié) 提高底線民生保障水平
落實提高底線民生保障水平實施方案，以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人保障、孤兒保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容，建立起與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，力爭全省底線民生保障水平達到全國前列。建立完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助標準、孤兒基本生活保障標準、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準調(diào)整機制，繼續(xù)提高各類底線民生保障標準，保障水平保持全國前列。 第二節(jié) 提高社會保險待遇水平
建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保險待遇確定和調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和人群間的標準銜接平衡。按照穩(wěn)定可持續(xù)原則，合理確定住院、門診特定病種、普通門診統(tǒng)籌、大病保險等各項待遇。調(diào)整職工醫(yī)保個人賬戶政策。逐步提高各級財政對城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險的補助標準。規(guī)范完善生育保險待遇保障范圍和標準，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程保障。建立健全職業(yè)康復、勞動能力鑒定和傷殘輔助器具配置標準體系。
第六章 健全管理服務體系 提升公共服務水平
圍繞標準化、信息化、均等化、法制化要求，加強社會保險、社會救助、社會福利、撫恤優(yōu)待等方面的服務設施建設，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的社會保障公共服務體系，提升社會保障公共服務水平。 第一節(jié) 健全社會保險經(jīng)辦服務體系
健全省、市二級管理、結算，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級服務的社會保險管理服務網(wǎng)絡，統(tǒng)一全省社會保險經(jīng)辦機構名稱與標識。推動社會保險服務管理標準化建設，加大社會保險經(jīng)辦服務大廳、檔案庫房等基礎設施建設投入。大力推動網(wǎng)上服務體系建設，建立完善社會保險經(jīng)辦網(wǎng)上服務大廳。統(tǒng)一社會保險關系轉移接續(xù)運行機制，完善全省轉移平臺功能，推進社會保險關系無障礙轉移。實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)多向聯(lián)網(wǎng)直接結算、跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。推動社會保障信息公開，發(fā)布社會保險白皮書，利用各種媒介主動公開、宣傳各類社會保障政策和數(shù)據(jù)信息，采取多種形式告知個人權益，切實保障群眾知情權和監(jiān)督權。
第二節(jié) 強化社會救助服務管理能力
健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托信息化手段實現(xiàn)社會救助管理部門間的數(shù)據(jù)共享、溝通協(xié)作。加強救助對象科學認定，優(yōu)化審核審批流程，提高救助金發(fā)放效率。健全醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務，為救助對象提供便捷服務。完善特困人員供養(yǎng)服務機構管理長效機制，轉變農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構發(fā)展模式，大力培育區(qū)域性、綜合性特困人員供養(yǎng)機構。推進應急避護場所建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少建有1個應急避護場所，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）服務全覆蓋。建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，建立多部門聯(lián)動的信息核對平臺。 第三節(jié) 構建社會福利綜合服務體系
健全家庭、社區(qū)和福利機構相結合的社會福利服務體系，加強福利服務機構、殘疾人服務機構等基礎設施建設。制訂養(yǎng)老機構設立許可辦法和養(yǎng)老機構管理辦法，推進敬老院管理體制改革。加強老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設和康復輔具配備。推進智慧社區(qū)建設，推進長期照護體系嵌入社區(qū)，全面建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系。開展適老化設施改造試點。實施老齡互助關愛工程。充實護理人員隊伍，提升服務專業(yè)化水平。完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，加強社區(qū)福利設施建設。提高殯葬基本公共服務水平，加強殯儀館（火葬場）和公益性節(jié)地生態(tài)安放（葬）設施建設。建立健全經(jīng)常性社會捐助體系，完善經(jīng)常性捐助站點和慈善超市建設。規(guī)范慈善行業(yè)監(jiān)管制度，推動社會福利事業(yè)安全健康運行。 第四節(jié) 提升殘疾人公共服務水平
保障殘疾人基本康復服務，到2020年實現(xiàn)殘疾人精準康復服務40萬人。建立殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾兒童康復服務網(wǎng)絡和服務體系。實施重度肢體殘疾人居家康復訓練、貧困精神障礙患者服藥補貼、住院補貼等重點康復項目。建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度，為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務。推進精神障礙患者社區(qū)康復機構建設。推廣家庭病床模式，依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。逐步推進視力殘疾人康復服務。加快推進省殘疾人康復基地等重點服務設施建設，完善縣級殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施。推進以居家托養(yǎng)為基礎、社區(qū)托養(yǎng)為支撐、集中托養(yǎng)為補充的殘疾人托養(yǎng)服務體系，加快建設社區(qū)康園中心。落實國家和省《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動計劃，加快推進標準化特殊教育學校和重度殘疾兒童教養(yǎng)學校建設。落實特殊教育津貼政策，研究提高特殊教育學校和普通學校附設特教班的專任教師待遇水平。實施全民助殘健身工程，將其納入全民健身服務體系。切實保障殘疾人文化體育權利，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術和群眾性體育活動，將其納入社會公共文化服務體系。健全無障礙環(huán)境建設監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，促進無障礙環(huán)境建設和無障礙信息交流。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，推進殘疾人證智能化和電子證照工作。研究制訂殘疾人服務機構管理政策措施。
第五節(jié) 建立社會力量和市場參與機制
探索建立市場參與的社會保險運行機制。積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營。完善委托管理和風險分擔機制，鼓勵以政府購買服務的方式，引入商業(yè)保險參與大病保險及其經(jīng)辦管理。 第七章 完善保障機制 強化組織落實
“十三五”時期社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，必須完善保障措施，廣泛發(fā)動各方力量，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務。 第一節(jié) 加強統(tǒng)籌推進
充分認識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，把全面實施規(guī)劃納入重要議事日程，落實政府主體責任，健全決策實施機制，合理劃分各級政府和部門職責，密切配合，協(xié)同推進。抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃，科學分解規(guī)劃目標和主要任務，建立工作臺賬管理機制，明確責任主體、實施時間和路線圖，全面推進規(guī)劃落實。 第二節(jié) 加強財政保障
加大省級財政投入，鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來源。各地政府要優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，建立政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔機制，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務均等化等領域的財政支出和項目投入。 第三節(jié) 加強信息化建設
建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。建設全省集中式社會保險信息系統(tǒng)、民生信息化核對管理系統(tǒng)、殘疾人報告和信息共享系統(tǒng)，依托省政務信息資源共享平臺，逐步推進社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨領域、跨部門業(yè)務協(xié)同與信息共享。加快推進醫(yī)療保險大數(shù)據(jù)平臺、醫(yī)療救助“一站式”平臺等醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設，加強對人員信息、就醫(yī)信息、費用信息的監(jiān)測分析，提高醫(yī)療保障管理服務水平。
第四節(jié) 加強宣傳引導
把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，多渠道加強社會保障政策宣傳和輿論引導，加強與群眾互動溝通。打造一批社會保障領域新興主流媒體，提高社會保障宣傳引導的集中度與專業(yè)性。 第五節(jié) 加強監(jiān)督考評
健全規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測評估機制，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，把統(tǒng)計監(jiān)測評估結果作為改進社會保障工作和績效考核的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找并解決問題，確保規(guī)劃各項目標任務全面完成。 |
