廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知
廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人
聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知
粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、財(cái)政局（委）、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政（稅）局、殘聯(lián)：
2012年，我省在全國率先建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就健全我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、健全工作機(jī)制
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，是國家層面首次建立殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼從地方實(shí)踐上升成為國家制度，標(biāo)志著殘疾人基本福利制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階。各級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)要充分認(rèn)識(shí)國家全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要意義，將其作為保障和改善民生的重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼制度持續(xù)實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。
二、調(diào)整完善申領(lǐng)程序和管理辦法
（一）自愿申請(qǐng)。申請(qǐng)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2），一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請(qǐng)資料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
（二）逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，可以依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理，并在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，初審合格材料經(jīng)公示無異議后報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)審核。縣級(jí)殘聯(lián)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核合格材料經(jīng)審核無異議后轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定。縣級(jí)民政部門要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審定。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，負(fù)責(zé)辦理的部門要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。審定合格材料由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金。不設(shè)縣（區(qū)）的地級(jí)市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審后直接報(bào)市級(jí)殘聯(lián)、民政部門進(jìn)行審定后，由民政部門牽頭報(bào)請(qǐng)市級(jí)財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金。
（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時(shí)在村（居）務(wù)公開欄予以公示7天；縣級(jí)殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)予以公示7天；縣級(jí)民政部門完成審核材料審定后要將審定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等形式實(shí)行長期公開。對(duì)公示有異議的，辦理部門要重新組織調(diào)查核實(shí)。
（四）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。同時(shí)，從2016年起，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)助資金將按規(guī)定下達(dá)各有關(guān)地級(jí)市、財(cái)政直管縣，有關(guān)地級(jí)市、財(cái)政直管縣財(cái)政部門應(yīng)在收到省級(jí)補(bǔ)助資金后30日內(nèi)連同地方負(fù)擔(dān)資金一并撥付到位。有條件的地方要結(jié)合低保存折、社保卡、“一卡通”等多種形式，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。
（五）提標(biāo)擴(kuò)面。針對(duì)殘疾人的困難和實(shí)際需求，有條件的地方可以適當(dāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護(hù)理補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。同時(shí)，可參照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“提標(biāo)擴(kuò)面”所增加經(jīng)費(fèi)由各地自行解決。
三、加強(qiáng)工作保障
（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)要定期對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。要做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象臺(tái)賬的登記造冊(cè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，各市民政、財(cái)政、殘聯(lián)要按規(guī)定在每年10月底前將經(jīng)審核、批準(zhǔn)、公示、確認(rèn)的兩項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)資料匯總聯(lián)合上報(bào)省民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門，以便省級(jí)部門核實(shí)、清算當(dāng)年兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，預(yù)撥下一年兩項(xiàng)補(bǔ)貼等。
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)民政、殘聯(lián)要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息化管理納入底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的申請(qǐng)對(duì)象通過系統(tǒng)進(jìn)行信息化核對(duì)，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象情況納入系統(tǒng)管理，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)民政、殘聯(lián)要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報(bào)刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本通知由省民政廳、省殘聯(lián)、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
廣東省民政廳
廣東省財(cái)政廳
廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2016年5月4日
附件：1．廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
2．廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
3．廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼（重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）發(fā)放基礎(chǔ)信息表（樣本）
4．廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況匯總表樣本