廣東省人民政府關于《惠來縣國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕284號
揭陽市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關于上報〈惠來縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕320號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《惠來縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是惠來縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐惠來縣打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強縣，建設宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。
二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，惠來縣耕地保有量不低于193.26平方公里（28.99萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于166.53平方公里（24.98萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于139.25平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在89.73平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過2.60億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。基于國家級城市化地區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎，構建以“一帶兩軸，一城兩園”為結構，以五大功能區(qū)為本底的縣域國土空間開發(fā)保護格局，積極融入沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，依托濱海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、揭普惠發(fā)展軸，強化惠來縣城、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶動和核心服務的載體作用，推進揭陽濱海新區(qū)、大南山生態(tài)屏障區(qū)和東部、西部、西南部三個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)特色化發(fā)展。引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。
四、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間需要，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推進社區(qū)生活圈建設，強化中心城區(qū)總體城市設計對空間和風貌引導，推動縣城能級和品質(zhì)雙提升，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
五、穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具相結合，增強靖海鎮(zhèn)、隆江鎮(zhèn)、葵潭鎮(zhèn)、前詹鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)綜合服務功能，推動岐石鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導村莊分類發(fā)展，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設，建設美麗圩鎮(zhèn)，修復田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六、加強歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)特色風貌塑造。加強歷史文化保護傳承，推動隆江鎮(zhèn)孔美村、東港鎮(zhèn)長青村等傳統(tǒng)村落保護與活化利用，落實靖海古城墻、澳角炮臺等文物保護單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強城鄉(xiāng)特色風貌管控，活化利用“一脊生八水、一帶攬四灣”特色生態(tài)景觀資源，塑造具有潮汕文化特色、山海互融、城鄉(xiāng)共融的城鄉(xiāng)風貌。
七、夯實基礎設施保障。做好通用機場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，完善便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施龍江、鰲江和羅溪河等流域生態(tài)修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美惠來”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。惠來縣人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，強化社會監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳、揭陽市人民政府要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年11月16日
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