廣東省人民政府關于《高州市國土空間
總體規劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕270號
茂名市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關于上報〈高州市國土空間總體規劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕296號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《高州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是高州市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐高州建設成為茂名產業強市、鄉村振興排頭兵、全國鄉村振興示范縣，湛茂一體化發展重要增長極，嶺南獨具魅力的文化傳承新地標。
二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，高州市耕地保有量不低于380.90平方公里（57.14萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于359.27平方公里（53.89萬畝）；陸域生態保護紅線不低于804.35平方公里；城鎮開發邊界面積控制在63.18平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過6.32億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
三、優化國土空間開發保護格局。基于國家級農產品主產區的主體功能定位，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。以“三區三線”為基礎，構建“兩核兩軸四區”的市域國土空間開發保護格局，強化以中心城區為主體的城鎮發展核，錨固以高州水庫為中心的生態涵養核，發揮以綜合發展主、次軸為主通道的帶動作用，推進農業發展區、生態涵養區、特色發展區、融合發展區差異化開發與保護。引導城鎮體系逐步優化，促進中心城區擴容提質。
四、支撐縣域高質量發展。優化縣域產業布局，為高州產業轉移工業園等產業平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設，統籌縣城生產、生活、生態空間需要，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉村能力。推進社區生活圈建設，強化中心城區總體城市設計對空間和風貌引導，推動縣城能級和品質雙提升，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。
五、穩步推進鎮村規劃建設。發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，指引鎮級國土空間總體規劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具相結合，增強根子鎮等重點鎮綜合服務功能，推動馬貴鎮等一般鎮特色化發展。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類發展，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障。統籌鎮村連線成片建設，建設美麗圩鎮，修復田園生態景觀，改善農村人居環境，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，支撐鄉村振興發展。
六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風貌塑造。保護“一江三塔三景環、一環雙關一軸串”歷史城區傳統格局，落實歷史城區、歷史文化街區等文化保護單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。活化利用特色文化資源，保護寶光塔、高州冼太廟等歷史遺跡。加強鑒江“一江兩岸”、筆架山、掛榜嶺、鳳凰嶺等重點地區風貌管控，塑造群山環繞、一水通城的山水城市特色風貌。
七、夯實基礎設施保障。做好高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，完善便捷高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護利用水平。以資源環境承載力為約束，合理控制國土開發強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施淡水河、西湖、金山湖等流域生態修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美高州”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。
九、做好規劃實施管理和組織保障。高州市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開，統籌編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃。要建立健全國土空間規劃委員會制度，強化社會監督，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳、茂名市人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年11月10日
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