廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和
改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知
粵府函〔2021〕130號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2021年6月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的
若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)的決策部署，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下措施：
一、加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”
（一）加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控。各級國土空間規(guī)劃編制應(yīng)突出嚴(yán)格保護(hù)耕地導(dǎo)向，落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，規(guī)范國土空間用途管制，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地范圍內(nèi)的耕地生態(tài)退耕及上圖入庫工作，實現(xiàn)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
（二）嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地。各類建設(shè)項目行業(yè)主管部門應(yīng)對項目占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。
（三）嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制。合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。按照第三次全國國土調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展耕地資源監(jiān)測，建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
二、實行特殊保護(hù)和分類管理，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”
（四）實行耕地特殊保護(hù)。市、縣級人民政府應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實種植管護(hù)，有序規(guī)范引導(dǎo)上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，堅決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。
（五）實行耕地分類管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展綜合立體種養(yǎng)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。
（六）開展土地整治復(fù)耕。市、縣級人民政府要采取有力措施組織開展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對暫時不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時間表和路線圖，分期分批推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。對因土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致撂荒的耕地，要采取轉(zhuǎn)包（出租）、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持各類新型經(jīng)營主體對撂荒耕地進(jìn)行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。對耕種基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是排灌設(shè)施癱瘓導(dǎo)致撂荒的耕地，要加強(qiáng)中小型水利、農(nóng)機(jī)通道等設(shè)施建設(shè)，開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理。對原屬耕地特別是符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址條件的殘次果園、殘次林地地塊進(jìn)行梳理，結(jié)合資源條件、農(nóng)民意愿等因素確定可整治復(fù)耕的地塊，通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、土地綜合整治及不實補(bǔ)充耕地整改等方式分期分批組織復(fù)耕。
三、堅持增量提質(zhì)和建管并舉，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
（七）實施耕地綜合整治提升。各地應(yīng)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治試點工作中，對耕地、永久基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治提升。全域土地綜合整治試點涉及調(diào)整永久基本農(nóng)田布局的，必須按規(guī)定編制調(diào)整方案并經(jīng)省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核通過后，將相關(guān)內(nèi)容納入試點實施方案和相應(yīng)的國土空間規(guī)劃，待整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片、總體保持穩(wěn)定。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)調(diào)整補(bǔ)劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠(yuǎn)不劃近、以次充好等情況。
（八）拓寬補(bǔ)充耕地來源途徑。市、縣級自然資源主管部門結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織實施補(bǔ)充耕地或耕地提質(zhì)改造項目的，要將新增耕地坐標(biāo)等項目信息提供給同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，由其報經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向同級自然資源主管部門申請核定，并由縣級自然資源主管部門逐級報至省自然資源廳復(fù)核認(rèn)定，納入全省耕地占補(bǔ)平衡年度計劃管理。項目信息管理與相關(guān)核定規(guī)則由省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行制定。
（九）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期種植管護(hù)。市、縣級人民政府要加強(qiáng)墾造水田等補(bǔ)充耕地項目后期種植管護(hù)，統(tǒng)籌項目墾造成本（即項目投資預(yù)算資金）、用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收入、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、完成考核任務(wù)后的涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金等資金，按規(guī)定保障后期管護(hù)費(fèi)用，并將墾造水田等補(bǔ)充耕地項目優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實本行政區(qū)域的糧食播種面積。縣級人民政府要制定本行政區(qū)域補(bǔ)充耕地項目后期管護(hù)實施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)及期限等要求，壓實鎮(zhèn)、村及土地承包經(jīng)營者的管護(hù)責(zé)任。
（十）加大占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌力度。市、縣級持有的儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并優(yōu)先保障省級以上重大建設(shè)項目，節(jié)余部分可以按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。必要時省可直接調(diào)撥各地儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌用于重大建設(shè)項目落實占補(bǔ)平衡、兌現(xiàn)承諾、償還欠賬，后續(xù)費(fèi)用償付、指標(biāo)歸還等事宜由省指導(dǎo)相關(guān)地級以上市協(xié)調(diào)處理。各地級以上市應(yīng)參照省的做法加強(qiáng)市域內(nèi)儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)劑管理，對于省級設(shè)立指標(biāo)保護(hù)價的建設(shè)項目類型，市域內(nèi)儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價格不得超過省級保護(hù)價。
四、嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制
（十一）堅決遏制違法違規(guī)占用耕地。各地要建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設(shè)項目一律不準(zhǔn)動工，已經(jīng)動工的一律責(zé)令停止施工，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用和破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、改變耕地用途的行為。按照國家部署，分步分類處置農(nóng)村亂占耕地建房存量問題，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增問題發(fā)生。對違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要堅決予以糾正，立即組織恢復(fù)原用途；對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖湖造景的，要限期恢復(fù)原狀，確實無法恢復(fù)的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地“非糧化”的，要結(jié)合實際依法依規(guī)進(jìn)行處置，組織進(jìn)行恢復(fù)治理；對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹造林的，不予統(tǒng)計造林面積，不得享受財政資金補(bǔ)貼。
（十二）構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。各地要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，市、縣級人民政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”的責(zé)任主體，市、縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織實施并加強(qiáng)監(jiān)管，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動建立耕地保護(hù)責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機(jī)制，將遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容，對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省自然資源廳要會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省耕地保護(hù)工作。
（十三）強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制。各地要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；落實耕地衛(wèi)片監(jiān)督要求，建立健全耕地保護(hù)及種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價機(jī)制，對耕地尤其是永久基本農(nóng)田、墾造水田等補(bǔ)充耕地項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行重點監(jiān)測；強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵約束機(jī)制，對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等財政扶持資金，導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法責(zé)令限期整改或治理。省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要定期開展全省耕地保護(hù)和種糧情況動態(tài)監(jiān)測評價，結(jié)合實際適時完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省對耕地保護(hù)工作成效顯著的地區(qū)按規(guī)定給予傾斜支持。
本文件自2021年8月1日起施行，有效期5年。
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