廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會(huì)議
第3023號(hào)代表建議答復(fù)的函
粵府函〔2020〕195號(hào)
吳小麗等代表：
你們?cè)谑龑萌珖舜笕螘?huì)議提出的關(guān)于推動(dòng)澳門居民融入大灣區(qū)生活及養(yǎng)老的建議（第3023號(hào)）收悉，經(jīng)會(huì)同民政部、國務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進(jìn)。你們提出的建議，契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，對(duì)于推動(dòng)粵澳深度合作具有積極的借鑒意義，我省將認(rèn)真研究吸納。
一、關(guān)于推動(dòng)澳門社會(huì)服務(wù)拓展到大灣區(qū)的意見
我省積極推動(dòng)粵澳深度融合發(fā)展。今年年初施行的《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，建立了港澳與內(nèi)地社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制。目前，內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)全面開放，港澳地區(qū)來內(nèi)地舉辦養(yǎng)老服務(wù)已無法律和政策準(zhǔn)入障礙。我省在全力做好深化對(duì)澳產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷豐富合作內(nèi)涵，深化社會(huì)民生領(lǐng)域合作，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局。
一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策支持。《港澳服務(wù)提供者在廣東以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指引》明確提出深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作；支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方面同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇，為推動(dòng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作提供了有力的政策支撐。
二是建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利政府部門聯(lián)席會(huì)議制度。2019年3月，由港澳民政福利管理部門以及珠三角九市民政部門共同舉辦了粵港澳大灣區(qū)城市民政部門聯(lián)席會(huì)議，審議并簽署了《粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利政府部門聯(lián)席會(huì)議制度》《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)發(fā)展行動(dòng)建議》等文件，明確在“一國兩制”方針下，鞏固深化現(xiàn)有養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童精神康復(fù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，優(yōu)化提升港澳居民在珠三角九市居住社區(qū)服務(wù)；支持港澳福利服務(wù)提供商在珠三角九市興辦養(yǎng)老院舍和服務(wù)中心；探索推進(jìn)長者關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利合作與發(fā)展。
三是珠海橫琴新區(qū)引入澳門社團(tuán)在內(nèi)地開設(shè)第一間社會(huì)服務(wù)中心。引進(jìn)澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心，是推動(dòng)粵澳雙方在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的全面合作、共享發(fā)展的重要舉措，有助于以橫琴新區(qū)為示范引領(lǐng)帶動(dòng)粵澳社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的全面合作。2020年1-6月，澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)開展了75場(chǎng)次活動(dòng)，累計(jì)2457人參加，其中澳門居民約500人。
四是推動(dòng)澳珠社會(huì)工作者職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可。目前，澳門社工服務(wù)已延伸至橫琴。珠海市擬出臺(tái)《港澳專業(yè)社會(huì)工作從業(yè)人員在珠海市執(zhí)業(yè)規(guī)定（試行）》，現(xiàn)正廣泛征求意見。澳門醫(yī)師可在橫琴直接辦理執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，截至目前已有5名澳門醫(yī)師取得澳門醫(yī)師短期行醫(yī)資格證書，均在澳門服務(wù)提供者開辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)。符合條件的港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)經(jīng)申請(qǐng)和培訓(xùn)認(rèn)證后可換取橫琴專用導(dǎo)游證，目前已有196名澳門導(dǎo)游取得專用導(dǎo)游證。珠海市已出臺(tái)實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》，目前已有16個(gè)澳門建筑企業(yè)和71名澳門建筑專業(yè)人士備案。
五是探索面向澳門居民的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。橫琴新區(qū)開展常住橫琴的澳門居民參加珠海基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施該項(xiàng)政策試點(diǎn)期間，在橫琴工作生活的澳門居民享受與常住居民同等醫(yī)療衛(wèi)生福利。全面落實(shí)澳門居民醫(yī)保就醫(yī)，在家庭醫(yī)生簽約處為澳門居民設(shè)置專門窗口服務(wù)，目前在橫琴就醫(yī)澳門居民超過1萬人次，已有澳門參保居民在門診部簽訂門診統(tǒng)籌，還有簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，以及參保居民簽訂了“兩病三師”協(xié)議，免費(fèi)使用高血壓、糖尿病等25種慢性病藥品。常住橫琴且年滿60歲的澳門居民到長者飯?zhí)镁筒停上硎芘c橫琴本地戶籍居民同等的優(yōu)惠補(bǔ)貼待遇。
六是積極推動(dòng)與澳門公營機(jī)構(gòu)合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的“澳門新街坊”綜合民生項(xiàng)目。“澳門新街坊”項(xiàng)目擬探索將澳門醫(yī)療體系、基礎(chǔ)教育及社會(huì)保險(xiǎn)延伸覆蓋至橫琴新區(qū)，以打造趨同澳門的居住環(huán)境，這在粵港澳大灣區(qū)民生合作方面具有十分重要的示范意義，可為深港乃至大灣區(qū)的醫(yī)療社保等合作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。按照澳方需求，該項(xiàng)目配置了不少于800平方米建筑面積的長者服務(wù)中心、不少于1000平方米建筑面積的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生站）和不少于1200平方米建筑面積的家庭綜合服務(wù)中心，建成后將由澳門特別行政區(qū)政府或其指定的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。
二、關(guān)于積極加強(qiáng)琴澳之間“交通流通”的意見
目前我們正著力提高對(duì)澳通關(guān)便捷度以及粵港澳大灣區(qū)的交通銜接度。
一是新橫琴口岸一期工程已完成建設(shè)。目前新橫琴口岸一期工程已順利建設(shè)完成。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意啟用橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)旅檢區(qū)域的批復(fù)》（國函〔2020〕25號(hào)），橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)旅檢區(qū)域已于2020年3月18日零時(shí)起啟用并適用澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。珠澳雙方于5月22日和6月9日在橫琴口岸展開了兩次查驗(yàn)通道通關(guān)壓力測(cè)試，均達(dá)到了測(cè)試預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)。目前新橫琴口岸已具備通關(guān)條件，經(jīng)珠澳雙方政府溝通，新橫琴口岸已于8月18日開通。
二是橫琴口岸旅檢通道“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭言O(shè)計(jì)完成，正式通關(guān)即可實(shí)施。橫琴口岸旅檢通關(guān)將采取“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑P(guān)人員只需排一次隊(duì)即可通過琴澳兩地雙方邊檢部門的查驗(yàn)，該通關(guān)模式分為三種形式，分別經(jīng)合作自助查驗(yàn)通道、合作人工查驗(yàn)通道以及傳統(tǒng)人工查驗(yàn)通道通關(guān)。
三是主動(dòng)做好澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴政策的放寬調(diào)整工作，同時(shí)堅(jiān)持做好臨時(shí)入境電子化號(hào)牌的核發(fā)工作。經(jīng)與澳方溝通協(xié)商，已于2020年7月20日起新增2500個(gè)澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴配額，總量增加至5000個(gè)。截至2020年7月底，已累計(jì)向2497輛澳門機(jī)動(dòng)車發(fā)放入出橫琴號(hào)牌。此外，我省公安廳正在推動(dòng)澳門單牌車經(jīng)港珠澳大橋公路口岸入出珠海工作。
四是推動(dòng)粵澳基建互聯(lián)互通。在橫琴口岸預(yù)留了與澳門輕軌對(duì)接的規(guī)劃條件，珠澳兩地正就澳門輕軌延至橫琴口岸事宜進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。廣珠城際機(jī)場(chǎng)延長線拱北至橫琴段已建成，即將投入運(yùn)行。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將廣江珠澳（珠江肇）高鐵、廣中珠澳高鐵納入中國鐵路集團(tuán)編制的《粵港澳大灣區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、廣東省發(fā)展改革委編制的《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》，目前兩條高鐵已報(bào)送國家發(fā)展改革委審核。根據(jù)工作部署，深南高鐵江肇段（珠江肇高鐵江肇段）已納入2020年廣東省計(jì)劃開工建設(shè)項(xiàng)目，廣中珠澳高鐵已納入2020年廣東省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目。同時(shí)，積極推進(jìn)南沙至珠海、中山城際（廣州軌道交通18號(hào)線延伸至珠海）相關(guān)工作，該城際將通過珠機(jī)城軌接入橫琴粵澳深度合作區(qū)。
三、關(guān)于完善琴澳之間“資金流通”的意見
一直以來，我省在防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推動(dòng)跨境資金流動(dòng)管理有關(guān)政策的改革創(chuàng)新。目前，跨境資金流動(dòng)中經(jīng)常項(xiàng)目和大部分資本項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)可兌換或部分可兌換，在具體操作中，銀行基于“展業(yè)三原則”，對(duì)交易背景真實(shí)性進(jìn)行審核。
一是澳門居民來橫琴生活和工作的資金流通進(jìn)一步便利化。境外居民到境內(nèi)消費(fèi)支出可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行資金匯劃。根據(jù)《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，境外個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營性結(jié)匯超過年度總額的，可憑相關(guān)材料在銀行辦理房租類支出、生活消費(fèi)類支出、就醫(yī)、學(xué)習(xí)等支出和其他合法支出；根據(jù)跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，個(gè)人、企業(yè)均基于真實(shí)貿(mào)易背景可辦理包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及工資薪酬等各類經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)。此外，中國人民銀行于2019年12月發(fā)布公告，將澳門居民個(gè)人每人每天向內(nèi)地人民幣同名賬戶匯款限額由5萬元提高至8萬元，進(jìn)一步滿足澳門居民境內(nèi)消費(fèi)需求。推動(dòng)澳門本地電子錢包在內(nèi)地使用。中國人民銀行支持澳門中國銀行手機(jī)銀行App和澳門通Mpay錢包的用戶在中國銀行內(nèi)地商戶進(jìn)行線下掃碼支付，便利來內(nèi)地工作、旅游和生活的澳門居民享受小額便民移動(dòng)支付服務(wù)。中國銀行已開放珠海地區(qū)100家商戶作為首批試點(diǎn)商戶，商戶類型主要包括交通出行、餐飲購物、旅游酒店等。
二是澳門企業(yè)來橫琴投資的跨境金融服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)行外匯及跨境人民幣相關(guān)政策，澳門企業(yè)可開展直接投資、跨境融資等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在橫琴的發(fā)展。2020年3月，中國人民銀行、外匯局出臺(tái)政策減少對(duì)企業(yè)跨境融資的約束，一是將宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25，提升企業(yè)跨境融資上限；二是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展外債便利化額度試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)可在不超過等值500萬美元額度內(nèi)自主借用外債。
此外，我們正積極開展跨境人民幣更高水平便利化試點(diǎn)、貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)、資本項(xiàng)目便利化改革，進(jìn)一步提高企業(yè)開展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及資本項(xiàng)目收入支付等相關(guān)業(yè)務(wù)的便利化水平。同時(shí)，橫琴新區(qū)已開展FT賬戶分賬核算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有利于豐富橫琴新區(qū)和境外企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步便利琴澳之間的資金流通。
四、關(guān)于加快琴澳之間“訊息流通”的意見
在信息流方面，基于國家互聯(lián)網(wǎng)安全有關(guān)工作要求，暫時(shí)無法形成與澳門同等的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。在硬件建設(shè)方面，從2019年開始，我省積極貫徹落實(shí)國家加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署。
一是加快跨境通信物理通道建設(shè)。已完成三大電信運(yùn)營商橫琴國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，數(shù)據(jù)通道直連廣州國際通信業(yè)務(wù)出入口局，國際數(shù)據(jù)訪問時(shí)延壓縮35%。正在加快建設(shè)珠海國際通信業(yè)務(wù)出入口局。目前中國移動(dòng)建設(shè)方案已獲得國家工業(yè)和信息化部批復(fù)同意，將在2020年底建成，屆時(shí)珠海的國際業(yè)務(wù)直達(dá)香港和澳門，減少廣東西部地區(qū)至澳門路由長度250公里，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延減少70%以上，網(wǎng)絡(luò)安全性、國際互聯(lián)網(wǎng)訪問性能將大幅提高。此外，啟動(dòng)建設(shè)國際通信海底光纜，中國移動(dòng)計(jì)劃投資3.47億元建設(shè)亞太三號(hào)國際海底光纜“海南-珠海-香港”段，目前已在橫琴新區(qū)確定海底光纜登陸點(diǎn)，預(yù)計(jì)2021年底建成。珠海將成為繼青島、上海、汕頭之后，全國第四個(gè)擁有國際海纜登陸站的城市。
二是在珠澳網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通方面。三大電信運(yùn)營商積極開展與澳門當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商合作，通過各自簽署雙方用戶漫游協(xié)議，實(shí)現(xiàn)大陸手機(jī)用戶在澳門漫游，澳門手機(jī)用戶在珠海漫游，兩地用戶在兩地通信網(wǎng)絡(luò)無縫切換。中國電信還在澳門建設(shè)自有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，含4G基站300余個(gè)。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)通信資費(fèi)一體化進(jìn)程方面，各電信運(yùn)營商持續(xù)降低在香港、澳門的通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2019年8月三大電信運(yùn)營商同時(shí)發(fā)布粵港澳大灣區(qū)融合通信資費(fèi)優(yōu)惠套餐。相比原有套餐，新套餐優(yōu)惠幅度達(dá)80%。
三是為助力澳門建設(shè)智慧城市提供良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。橫琴新區(qū)正按照《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》賦予的政策開展相關(guān)的試點(diǎn)實(shí)施方案起草工作，為橫琴國際互聯(lián)網(wǎng)開放試點(diǎn)落地實(shí)施做好準(zhǔn)備。
下一步，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，加強(qiáng)與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
專此答復(fù)。誠摯感謝你們對(duì)我省工作的關(guān)注和支持。
廣東省人民政府
2020年9月8日
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