廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會
第二次會議第3538號（社會管理類
262號）提案答復的函
粵府函〔2019〕255號
梁志祥等委員：
你們提出的《關于進一步提升對粵港澳大灣區養老產業和安老服務支持的提案》收悉，現答復如下：
我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，深化與港澳養老服務合作，不斷提升粵港澳大灣區養老服務水平。
一、關于建立創新驅動型養老模式的建議
近年來，我省著力推動粵港澳大灣區養老服務創新合作。一是出臺優惠政策。先后出臺《廣東省養老服務條例》《廣東省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等，鼓勵和支持港澳服務提供者在粵設立養老服務機構，開展機構養老、居家社區養老服務，并在市場準入、土地、稅費等方面與內地機構享受同等優惠政策。目前，已有多家香港服務機構（公民）在我省廣州、深圳、佛山、肇慶等地興辦養老機構。二是加強工作交流。積極引導專業人才來粵就業，已有近20名港澳居民在我省參加社會工作者職業水平考試并通過考后審核。開展交流活動，如2018年粵港共同發起并舉辦了以“共建共享”為主題的粵港澳大灣區社會工作研討會，吸引粵港澳三地200余人參加。三是積極開展智慧健康養老應用試點示范工作。在工業和信息化部公布的《2017年智慧健康養老應用試點示范名單》中，我省有4家企業入圍智慧健康養老示范企業名單，深圳市龍華區觀湖街道入圍國家智慧健康養老示范街道（鄉鎮）名單。2018年，我省向工業和信息化部推薦了10家企業申報智慧健康養老產品及服務推廣目錄，美的智慧家居科技有限公司等4家公司5個產品列入智慧健康養老產品及服務推廣目錄（產品類）；肇慶市廣域網絡科技有限公司等3家企業3項服務列入智慧健康養老產品及服務推廣目錄（服務類）。
二、關于培養和發展高層次及高技能人才的建議
一是加強技能培訓。實施養老護理員“雙千計劃”，每年為經濟欠發達地區免費培訓2000名養老護理員，開展送教上門培訓工作。截至目前，共組織全省養老護理員培訓160多期1.4萬人。此外，還通過組織開展其他各類技能培訓，提高養老服務從業人員技能水平。二是加強技工院校養老專業建設。我省現有8所技工院校開設護理、老年健康管理等養老服務專業，健康養老專業被列為省級重點建設專業。三是開展交流合作。我省民政廳與香港伸手助人協會建立合作培訓機制，每年定期組織省內養老機構管理人員及養老護理員赴港實地培訓，現已舉辦8期養老服務高級管理人員培訓班。省護理教育中心還與香港社康護士協會合作，對基層醫療機構護士進行居家護理專業培訓。四是完善技能晉升培訓補貼制度。按照我省現行有關規定，養老護理員、護理員等職業（工種）已納入技能晉升培訓補貼項目，凡符合條件的城鄉勞動者均可以申請此項培訓補貼。自政策實施以來，已有5600多人次考取相關職業資格證書并享受補貼。
三、關于加強老齡宣傳工作的建議
我省積極應對老齡化，在老年權益保障、健康老齡化以及醫養結合等方面出臺政策法規，充分依托電視報刊網絡等媒體，對人口老齡化形勢、老齡政策法規、孝親敬老典型及老齡重點工作進行廣泛宣傳。組織開展“敬老月”、敬老愛老助老評選表彰和省老年春晚活動，創新形式傳播敬老孝老文化，弘揚社會主義核心價值觀，努力營造敬老愛老助老的良好社會氛圍。
四、關于加大老齡事業投入的建議
一是建立長效投入機制。我省各級財政將養老服務事業經費納入財政預算，福利彩票公益金50%以上的資金集中用于養老服務體系建設。落實民辦養老機構補貼政策，對民辦養老機構建設及新增床位，每張床位給予3000—15000元不等的補貼，按照收住老人護理程度不同給予每人每月100—500元的床位運營補貼。香港到大灣區投資養老服務機構建設的養老機構均可按當地政府規定享受養老機構建設及新增床位補貼政策。二是建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。制定《關于建立健全經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》，明確對經濟困難的高齡、失能等老年人的養老護理、服務給予補貼。各地按事權與支出責任相匹配的原則，每年準確測算老年人補貼所需資金，列入年度財政預算給予保障。同時，自2011年起，我省全面建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，普惠型政策已實現全覆蓋。三是積極落實稅費優惠扶持政策。2018年，省級共認定獲得非營利免稅資格社會組織359家，累計認定2947家，確認獲得公益性捐贈稅前扣除資格社會團體共423家。
五、關于建立健全養老服務人才隊伍培養體系的建議
一是注重政策激勵。出臺《廣東省養老服務條例》，明確養老服務從業人員和從事養老服務的社區工作者參加相關技能培訓和鑒定，按規定享受技能晉升培訓補貼。出臺加強高技能人才隊伍建設、提高我省技術工人待遇等政策文件，創新技能人才培養引進、選拔評價等措施，為推動養老服務業人才培養提供重要政策支撐。二是注重技能培訓。大力實施全民技能提升儲備計劃，以各類職業培訓機構、技工院校等為載體，以崗位技能培訓、就業技能培訓等為重點，組織開展各類職業技能培訓。2018年，我省共組織開展各類職業技能培訓達638萬人次，使包括養老護理行業從業人員在內的廣大勞動者技能水平得到普遍提升。認真貫徹實施《廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法》《關于進一步落實勞動力技能晉升培訓政策的意見》等政策措施，積極實施勞動力技能晉升培訓補貼制度。三是注重專業技工教育。出臺《關于開展我省技工院校重點和特色專業建設的指導意見》等，將養老服務等緊缺專業納入省級重點、特色專業申報范疇，共有2所技工院校的健康服務與管理（養老方向）、老年健康管理專業分別申報為省級重點專業、特色專業。目前，我省共有近10所技工院校開設了公共營養保健、健康管理、護理、老年健康管理、健康服務與管理（養老方向）等專業，在校生約1000 多人。四是注重就業服務。在各級公共就業服務機構設立一站式服務專窗，為包括養老服務企業在內的各類用人單位提供免費政策咨詢、職業指導介紹等就業服務。2018年，全省1266家養老服務企業共吸納就業約1.8萬人。五是注重職業資格評價。按照人力資源和社會保障部《關于公布國家職業資格目錄的通知》要求，目錄之外一律不得許可和認定職業資格。“養老護理員”未納入國家職業資格目錄，暫時不能開展相應職業資格許可和認定，不能頒發職業資格證書。為滿足技能人才職業能力評價需求，目前該部正組織開展職業技能等級認定試點工作，對通過職業技能等級認定的人員頒發職業技能等級證書，實現與國家職業資格證書的有效銜接。接下來，我們將密切跟進，繼續爭取國家支持。六是注重表彰獎勵。我省高度重視對衛生健康工作者的表彰獎勵。在我省經黨中央、國務院批準和備案同意的77個評比達標表彰項目中，評選范圍直接面向衛生與健康工作者的有“廣東省名中醫”“廣東省衛計工作先進集體和先進個人”和“全省優秀護士和優秀護理集體”3個項目，且都已實現活動常設舉辦。養老護理人員已納入上述評選表彰項目范圍。
六、關于鼓勵舉辦養老協會等社會組織的建議
2016年，我省出臺《廣東省民政廳關于進一步做好政府購買養老服務工作的通知》，明確了養老服務的購買主體、購買內容、購買方式、購買程序和資金安排。鼓勵各地采取政府委托、資助養老服務機構、民間組織等方式，引入專業機構承接服務，為高齡、失能、半失能老人提供上門服務和日間照料托養服務，培育一大批養老服務社會組織。自2016年起，廣州市每年專門安排1000萬元開展為老服務專項公益創投項目，資助為老服務創新項目263個，并將85.5%的居家養老服務綜合體、89%的長者飯堂交由社會力量運營。通過開展養老服務社會組織公益創投，有力地鼓勵和調動社會組織和社會資本參與養老服務，培育一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織（機構）和創新性項目。
專此答復。誠摯感謝你們對我省工作的關注和支持。
廣東省人民政府
2019年8月20日
（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132430）
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