廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大力
發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
指導(dǎo)意見的通知
粵府辦〔2023〕18號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省地方金融監(jiān)管局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年9月28日
廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
融資租賃是經(jīng)濟(jì)主體的重要融資渠道，在推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新，帶動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、緩解市場主體資金壓力等方面具有重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，支持我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅持融資與融物相結(jié)合，豐富融資租賃服務(wù)策略，深化產(chǎn)融信息對接，大力促進(jìn)融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域金融服務(wù)水平，助力我省建設(shè)制造強(qiáng)省和科技創(chuàng)新強(qiáng)省。
（二）發(fā)展目標(biāo)。融資租賃市場滲透率明顯提高，服務(wù)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，以橫琴、前海、南沙為集聚地，打造立足灣區(qū)、聯(lián)動港澳、服務(wù)全國、輻射全球的融資租賃業(yè)發(fā)展高地。到2027年，全省培育形成一批專業(yè)化特色化的百億元級乃至千億元級融資租賃公司和金融租賃公司（以下合稱租賃企業(yè)）集群，租賃資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.5萬億元以上，比2022年翻一番。
二、發(fā)展措施
（一）統(tǒng)籌區(qū)域布局，建設(shè)融資租賃聚集區(qū)。以橫琴、前海、南沙為集聚地，支持其發(fā)揮合作區(qū)或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，把發(fā)展融資租賃作為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓。支持橫琴利用電子圍網(wǎng)優(yōu)勢，聯(lián)合澳門發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，探索跨境資金自由流動和租賃資產(chǎn)交易。支持前海完善深港跨境融資租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與香港聯(lián)動開展飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備、礦產(chǎn)設(shè)備等融資租賃，發(fā)展國際融資租賃。支持南沙繼續(xù)大力發(fā)展飛機(jī)、船舶等融資租賃，鞏固行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域地位，打造全國飛機(jī)融資租賃第三極。支持廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山等制造業(yè)大市聚焦我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品銷售提供融資租賃服務(wù)。支持汕頭、汕尾、江門、陽江、湛江等沿海城市發(fā)展“海洋牧場”、海上風(fēng)電和海洋設(shè)備等融資租賃。支持粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展普惠型的農(nóng)機(jī)設(shè)備、光伏設(shè)備等融資租賃。
（二）深化跨境合作，共建粵港澳大灣區(qū)國際融資租賃中心。推動橫琴、前海、南沙實(shí)施有利于跨境租賃發(fā)展的外匯收支便利化政策，積極探索跨境租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的租賃企業(yè)依法合規(guī)開展飛機(jī)、船舶、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域跨境租賃和租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地租賃企業(yè)依法合規(guī)跨境互設(shè)專業(yè)子公司及項(xiàng)目公司（SPV）。鼓勵租賃企業(yè)依法合規(guī)在港澳以發(fā)債、借款等方式融資。
（三）培育行業(yè)龍頭，壯大市場主體。支持現(xiàn)有融資租賃公司合并重組，鼓勵租賃企業(yè)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。通過新設(shè)或整合省內(nèi)現(xiàn)有省屬融資租賃公司，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1—2家立足粵港澳大灣區(qū)、服務(wù)全國、輻射全球的融資租賃公司。大力引入國內(nèi)外頭部租賃企業(yè)來粵設(shè)立粵港澳大灣區(qū)總部，做深做精粵港澳大灣區(qū)市場。鼓勵符合條件的設(shè)備制造“鏈主”企業(yè)及廠商設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。允許符合條件的政府性產(chǎn)業(yè)基金參與投資融資租賃公司。支持符合條件的境外企業(yè)投資設(shè)立、參股租賃企業(yè)，引入國際先進(jìn)經(jīng)營理念和業(yè)務(wù)模式。
（四）突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。聚焦制造業(yè)當(dāng)家，推動珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)融結(jié)合，提高融資租賃滲透率。鼓勵租賃企業(yè)與制造業(yè)“鏈主”及重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持汽車、儲能、集成電路、生物醫(yī)藥、儀器設(shè)備和建筑工程、“海洋牧場”建設(shè)相關(guān)高端裝備等產(chǎn)成品銷售。鼓勵租賃企業(yè)積極參與工業(yè)母機(jī)、首臺（套）重大技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，支持工業(yè)母機(jī)與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。深挖直升機(jī)和大型無人機(jī)的應(yīng)用場景，聯(lián)合通航制造商、運(yùn)營商，推廣“租賃+運(yùn)營”一站式服務(wù)模式，帶動直升機(jī)制造產(chǎn)業(yè)在廣東集聚。鼓勵船舶、汽車制造商與租賃企業(yè)深度合作，探索創(chuàng)新租賃合作模式，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵租賃企業(yè)加強(qiáng)與新能源汽車、新型儲能廠商的合作協(xié)同，促進(jìn)電動汽車和儲能電池推廣和應(yīng)用。積極支持水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源融資租賃，爭取納入綠色金融范疇。
（五）豐富租賃模式，主動服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持租賃企業(yè)聚焦科技自立自強(qiáng)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力拓展以直接融資租賃為主，經(jīng)營租賃、售后回租、聯(lián)合租賃為輔的經(jīng)營模式，因地制宜豐富服務(wù)產(chǎn)品品類與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。及時向租賃企業(yè)推送省內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目信息。鼓勵租賃企業(yè)為飛機(jī)、船舶、汽車等運(yùn)營公司提供期限靈活、方式多樣的組合型租賃服務(wù)。支持科創(chuàng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持租賃企業(yè)提供醫(yī)療器械、科研設(shè)備租賃服務(wù)，探索開展教學(xué)設(shè)施租賃。鼓勵租賃企業(yè)開展普惠型租賃，大力拓展農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)村戶用分布式光伏、風(fēng)電、儲能等融資租賃，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)財稅支持，降低融資租賃成本。鼓勵各地在出臺投資發(fā)展、融資貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日邥r，比照銀行信貸將融資租賃納入支持范圍；鼓勵出臺支持融資租賃發(fā)展專項(xiàng)政策，對符合條件的租賃企業(yè)增資擴(kuò)股采取適當(dāng)獎勵等支持政策。用足用好現(xiàn)有的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策，對工業(yè)企業(yè)通過直接融資租賃方式購置設(shè)備且符合技術(shù)改造設(shè)備獎勵條件的，可按規(guī)定申請省級技術(shù)改造資金支持。支持融資租賃公司參照執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》。推動橫琴、前海、南沙加快落實(shí)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄政策，支持符合綠色金融服務(wù)體系建設(shè)條件的租賃企業(yè)依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)有形動產(chǎn)融資租賃增值稅即征即退政策，不斷提升退稅便利度。
（七）完善支持措施，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。完善機(jī)動車等動產(chǎn)融資租賃抵（質(zhì)）押登記流程，及時公開備案要求及材料，允許按業(yè)務(wù)實(shí)際開展需要，提供批量抵（質(zhì)）押登記服務(wù)，各地不得以沒有金融許可證為由拒絕為融資租賃公司辦理抵（質(zhì)）押登記。優(yōu)化融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案手續(xù)。支持金融案件受理量較大的基層法院推進(jìn)金融審判專業(yè)化建設(shè)，建立金融審判團(tuán)隊。支持建立健全金融糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)快速高效調(diào)處小額金融糾紛。落實(shí)省內(nèi)海關(guān)間快速處理協(xié)商通道，建立海關(guān)跨關(guān)區(qū)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與天津、上海等地海關(guān)異地委托監(jiān)管合作，支持租賃企業(yè)拓展異地飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。優(yōu)化融資租賃公司注冊會商流程，便利事項(xiàng)辦理。支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，依法暢通承租人信用信息查詢渠道，提高盡調(diào)效率。
（八）鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下加大對租賃企業(yè)的信貸授信力度，依法合規(guī)提供還款期限靈活、手續(xù)便捷的融資支持。支持符合條件的租賃企業(yè)通過公開市場發(fā)債、債權(quán)融資計劃、資產(chǎn)證券化等方式融資。支持租賃企業(yè)發(fā)行跨境人民幣債券，拓寬人民幣融資渠道，推進(jìn)人民幣資金集中管理與結(jié)算。支持持牌資產(chǎn)管理公司探索融資租賃不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置，提升租賃資產(chǎn)流動性。支持龍頭融資租賃公司利用自身競爭優(yōu)勢在境外上市融資。探索推動保險資金以資產(chǎn)支持計劃等方式投資融資租賃資產(chǎn)，擴(kuò)寬長期資金來源。鼓勵保險和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合飛機(jī)、船舶、新能源電站等長期設(shè)備租賃的保險和增信品種，擴(kuò)大融資租賃保險、擔(dān)保規(guī)模和覆蓋面。
（九）加強(qiáng)宣傳推介，提升行業(yè)影響力。定期組織召開大灣區(qū)（廣東）融資租賃行業(yè)活動。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、政府網(wǎng)站、協(xié)會網(wǎng)站等多種渠道加大融資租賃行業(yè)政策解讀和宣傳力度，不斷提高融資租賃的社會認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。舉辦銀行、租賃和制造業(yè)企業(yè)三方產(chǎn)融對接會，強(qiáng)化多方聯(lián)動合作，暢通融資、融物渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會、租賃企業(yè)加強(qiáng)對外交流，深化境內(nèi)外業(yè)務(wù)合作。
（十）加強(qiáng)行業(yè)管理，推動可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)租賃企業(yè)立足主責(zé)主業(yè)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升市場化法治化經(jīng)營水平。支持租賃企業(yè)強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成租賃物閉環(huán)監(jiān)控。推動租賃企業(yè)健全投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。夯實(shí)分級分類監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化名單制管理，加快清理“失聯(lián)”“空殼”融資租賃公司，從嚴(yán)打擊非法融資租賃活動，營造良好租賃生態(tài)。
三、強(qiáng)化保障
（一）加強(qiáng)組織保障。建立健全由金融、工信、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外管、海關(guān)等部門，廣州、深圳及橫琴等重點(diǎn)地區(qū)組成的融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作，定期研究行業(yè)發(fā)展問題，積極向國家爭取政策支持。支持橫琴、前海、南沙等地加強(qiáng)融資租賃服務(wù)力量，形成專業(yè)化團(tuán)隊，重點(diǎn)支持聚集區(qū)內(nèi)融資租賃等金融機(jī)構(gòu)（組織）的政務(wù)協(xié)調(diào)、招商引資、政策創(chuàng)新等工作，提供“一站式”服務(wù)。
（二）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)融資租賃高端人才，對符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，支持橫琴、前海、南沙設(shè)立人才獎勵，提高對重點(diǎn)租賃企業(yè)的人才服務(wù)力度。建立粵港澳大灣區(qū)、國際國內(nèi)院校合作機(jī)制，鼓勵有條件的高等院校設(shè)置融資租賃專業(yè)或研修課程，加快培養(yǎng)融資租賃行業(yè)人才。鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立博士站或科研工作站點(diǎn)，探索與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)融資租賃人才。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險防控。督促租賃企業(yè)以符合監(jiān)管要求、權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁開展涉新增地方政府隱性債務(wù)或公益性資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，防范租賃物合規(guī)風(fēng)險。提升資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)管理能力，加強(qiáng)流動性風(fēng)險管理和監(jiān)測。建立健全租賃物價值評估和定價體系，完善第三方價值評估機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督，防范租賃物低值高估和廉潔風(fēng)險。
各地、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合職責(zé)分工做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)全省融資租賃行業(yè)營商環(huán)境一體化建設(shè)。要強(qiáng)化實(shí)施督導(dǎo)和跟蹤，推動政策措施直達(dá)基層，直接惠及租賃企業(yè)。省地方金融監(jiān)管局要會同中央駐粵金融部門加強(qiáng)分析調(diào)度，重要情況和重大事項(xiàng)及時向省政府報告。
附件：任務(wù)分工表
