廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
實施方案的通知
粵府辦〔2021〕1號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。
省政府辦公廳
2021年1月5日
廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號），進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和長效機制，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照打造交通強國建設試點省的工作要求，推進農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快完善適應我省鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸服務保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路“路長制”實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，全省年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等以上等級農(nóng)村公路占比不低于80%。
到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得長足成效，管理養(yǎng)護體制運行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責分工
（一）省級有關(guān)部門加強統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作指導和監(jiān)督，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護體系，會同省有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理考核機制。省財政廳加強省級資金統(tǒng)籌，落實省級養(yǎng)護資金補助政策。省公安廳會同省交通運輸廳負責指導、監(jiān)督、考核全省農(nóng)村公路超載超限運輸治理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。省人力資源社會保障廳負責指導開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位。省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦等有關(guān)部門積極支持配合，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展。
（二）地級以上市政府加強政策支持和指導監(jiān)督。切實加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督管理，完善支持政策和補助機制，加大市級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助力度，推進縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)建設，支持、監(jiān)督縣級政府履行主體責任，推進績效考核管理，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況作為對縣級考核的重要內(nèi)容。開展“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作。適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化需求，探索農(nóng)村公路市政化改造、管養(yǎng)新模式。加快理順農(nóng)村公路管理職能，將農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門，原承擔有關(guān)公路建設、養(yǎng)護組織等工作的各級各類公路管理機構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，同步進行劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、整合，重新進行職能定位。2021年上半年，制定出臺市級深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并分解下達目標任務。
（三）縣級政府落實主體責任。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任清單，實行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內(nèi)容的農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督有關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，縣、鄉(xiāng)級政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣、鄉(xiāng)、村三級（總）路長，負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，落實養(yǎng)護資金保障政策。強化管理養(yǎng)護能力建設，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責配置，加強專職養(yǎng)護工作力量。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理。定期組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實現(xiàn)路田分家、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。到2022年底，農(nóng)村公路路域環(huán)境明顯改善。
（四）發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名工作人員）具體負責，管理人員應具備一定的公路專業(yè)知識，承擔農(nóng)村公路管理職責。任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應有作用。村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，做好村道的日常管理養(yǎng)護等工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達100%。
四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
（五）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，各地要統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養(yǎng)路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。其中，“替代養(yǎng)路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金安排應結(jié)合里程、養(yǎng)護成本變化等因素進行動態(tài)調(diào)整。2022年起，“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。
（六）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。進一步完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的資金籌措機制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級事權(quán)，由縣級政府承擔資金籌措主體責任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。建立省級資金補助動態(tài)調(diào)整機制，省“十四五”時期對部分地區(qū)日常養(yǎng)護予以適當補助。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市由市、縣兩級財政統(tǒng)籌，具體比例由市級確定；其他地區(qū)省、市、縣三級財政原則上按3∶3∶4比例籌集，實際資金標準和籌資比例高于上述規(guī)定的市、縣不得降低。
（七）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興考核機制，對各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交”（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。
（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。支持市、縣級政府將符合條件的農(nóng)村公路項目納入一般債券申報范圍。縣、鄉(xiāng)兩級政府要積極吸引社會資本投入，引導社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設、合力管護、互利共贏。鼓勵各市、縣依法采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，鼓勵探索水毀、地質(zhì)等災害保險模式。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（九）推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護組織模式，全面提升通行服務水平。推行養(yǎng)護市場準入制度。深化農(nóng)村公路建設養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式，簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目審批程序，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設計管理。支持將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護捆綁招標，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個項目捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進將農(nóng)村公路客運候車亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面實現(xiàn)日常養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。
（十）創(chuàng)新多元養(yǎng)護模式。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護模式，培育縣域養(yǎng)護中心，強化養(yǎng)護能力，負責農(nóng)村公路的小修、預防養(yǎng)護以及應急養(yǎng)護。大力推進農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村民委員會組織實施。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護員、護林員、護河員等整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護技術(shù)應用，充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。
（十一）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化信息化水平。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護手冊，完善相關(guān)制度，加強基層人員培訓，促進管理養(yǎng)護規(guī)范化、養(yǎng)護作業(yè)標準化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。加強省級項目庫、信息化建設，強化設計審批、建設（養(yǎng)護）總承包、招投標備案、資金審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，完善項目儲備機制，全面實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。全面上線數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機終端應用，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，固化管理網(wǎng)絡和機制，規(guī)范管理流程。深化衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應用研究，實現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（十二）建立農(nóng)村公路科學化養(yǎng)護技術(shù)體系。樹立“早檢測、早預防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進農(nóng)村公路科學化自動化檢測，建立養(yǎng)護決策體系以及以目標為導向的獎罰機制。適時引進第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護科學決策能力。強化預防養(yǎng)護理念，分類分區(qū)確定預防養(yǎng)護工藝，制定科學的預防養(yǎng)護方案，開展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。提高養(yǎng)護機械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護新技術(shù)應用。加強農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設，運用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推進自動、智能檢測、無人機、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護智能化、智慧化。
（十三）加強質(zhì)量安全和信用管理。推進農(nóng)村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。完善縣級竣（交）工驗收機制，由縣級交通運輸主管部門組織實施，并邀請同級公安、應急管理等相關(guān)單位參加。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要制定專項方案，盡快補充完善。各級公安機關(guān)要積極探索加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開。
（十四）強化執(zhí)法和隊伍建設。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級政府加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負責農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會協(xié)助開展農(nóng)村公路保護和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。各地要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。根據(jù)各地實際情況建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機制，做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。
（十五）提高農(nóng)村公路運營水平。加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推動城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平進一步提升，落實縣級政府主體責任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅成果，確保農(nóng)村客運線路通鄉(xiāng)暢村、運營穩(wěn)定。健全農(nóng)村貨運物流網(wǎng)絡節(jié)點，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，不斷推動農(nóng)村客貨運輸高質(zhì)量發(fā)展。
（十六）開展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，推進示范市、示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作，積極啟動“四好農(nóng)村路”示范省創(chuàng)建工作。推進品牌建設，開展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。持續(xù)開展管理養(yǎng)護體制改革試點工作，省交通運輸廳會同有關(guān)部門加強跟蹤和指導，并遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批。開展“美麗農(nóng)村路”建設，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）均有“美麗農(nóng)村路”，每個地市均有省級示范縣，示范帶動效應充分發(fā)揮。
六、保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，強化組織領(lǐng)導，完善工作機構(gòu)，抓好貫徹落實。省交通運輸廳要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應機制，重大情況及時報告省政府。
（十八）完善激勵機制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關(guān)人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
（十九）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農(nóng)村交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
