廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金
統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知
粵府〔2018〕123號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。
廣東省人民政府
2018年12月25日
廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，解決涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制問題，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
按照中央統(tǒng)一部署和要求，探索建立我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。到2018年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2019年底，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；到2020年底，建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
二、 推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合
（一）歸并涉農(nóng)資金專項(xiàng)。在預(yù)算編制階段，對交叉重復(fù)的省級涉農(nóng)資金予以清理整合，將現(xiàn)有省級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類，相應(yīng)制定省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。市縣要參照省級做法，對涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用省以上資金。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（二）設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的省級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由省級主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理并細(xì)化到各地級以上市和省財(cái)政直管縣。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。省級約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院以及國家有關(guān)部委明確需對我省進(jìn)行考核的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)，經(jīng)省人民政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗(yàn)收的項(xiàng)目，納入國家和省重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。省級約束性任務(wù)清單需切實(shí)保障中央和省委、省政府部署的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，并與所對應(yīng)的資金規(guī)模相匹配。任務(wù)清單逐級下達(dá)，原則上每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類市縣統(tǒng)籌實(shí)施資金總量的50%。縣級政府統(tǒng)籌上級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合自有財(cái)力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。在完成上級約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（三）精簡資金下達(dá)頻次，同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。涉農(nóng)資金根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分為省級組織實(shí)施項(xiàng)目和市縣統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目主要包括省委、省政府確定由省級單位組織實(shí)施的項(xiàng)目；跨地區(qū)跨流域的重大投資項(xiàng)目；技術(shù)較復(fù)雜，需依靠省級單位資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實(shí)施及示范推廣的重點(diǎn)綜合性項(xiàng)目等；其他項(xiàng)目為市縣統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目。由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政部門要按規(guī)定將資金下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位；由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政部門按規(guī)定將資金分類整體下達(dá)市縣，資金下達(dá)頻次一年內(nèi)一般不超過兩次（救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外），其中提前下達(dá)比例原則上不低于該專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的70%。資金與任務(wù)清單同步下達(dá)，實(shí)現(xiàn)資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。中央下達(dá)我省的資金按照國家文件要求管理，在完成中央約束性任務(wù)的前提下，省業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排省級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（四）建立相適應(yīng)的績效評價(jià)體系。省級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項(xiàng)目錄分類，定期評估各級資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報(bào)告報(bào)省財(cái)政部門。省財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。逐步建立以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
（五）通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。省、市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。縣級人民政府要按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃，分類編制縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（六）以專項(xiàng)資金為載體，推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)一類專項(xiàng)資金由一個(gè)部門牽頭。在省業(yè)務(wù)主管部門研究制定資金分配方案的基礎(chǔ)上，由牽頭部門分類匯總報(bào)省財(cái)政部門提交省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（七）積極試點(diǎn)集中投入資金。各市要選取1-2個(gè)縣試點(diǎn)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點(diǎn)、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)、扶持村集體發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等，集中財(cái)力辦大事，積極辦出特色與成效。（市縣人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（八）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。市縣對多個(gè)部門使用管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，可結(jié)合本地實(shí)際，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金。如生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村“廁所革命”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。（市縣人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（九）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。市縣特別是縣級要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，如將土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧等各類相互銜接的資金集中投入，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。（市縣人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制
（十）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善。省財(cái)政部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，明確資金使用負(fù)面清單。除國家有明確規(guī)定外，統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由縣級自行確定，省級不做具體規(guī)定。市縣應(yīng)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金，明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，并做好與現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）
（十一）進(jìn)一步下放審批權(quán)限。凡是直接面向基層、量大面廣、由縣級實(shí)施更為便捷有效的資金，省、市業(yè)務(wù)主管部門要依法將具體項(xiàng)目審批權(quán)限下放至縣或用款單位，從事前審批或復(fù)核改為事后備案，并按因素法切塊下達(dá)資金，由縣確定具體項(xiàng)目，賦予縣級更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。確需省級保留項(xiàng)目審批權(quán)限的資金，省業(yè)務(wù)主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)制定清單，報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未列入清單的不得由省級審批具體項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（十二）做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫。各級業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門要做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，至少提前一年儲備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理。市縣項(xiàng)目儲備要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
（十三）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。省級層面，各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會同業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)培訓(xùn)，對約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作進(jìn)度慢、統(tǒng)籌整合效果差的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對存在嚴(yán)重問題的，及時(shí)報(bào)請省政府予以問責(zé)；省財(cái)政部門要定期對各地涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查；省審計(jì)部門要按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的省業(yè)務(wù)主管部門和市縣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市縣層面，各市縣要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案報(bào)送省級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)；市縣政府要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督；市縣財(cái)政、審計(jì)部門要組織對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開展財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、審計(jì)廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
五、 保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省財(cái)政廳、發(fā)展改革委和涉農(nóng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財(cái)力支持保障省委、省政府確定的重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。市縣政府要高度重視，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，參照省級做法成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（省財(cái)政廳和市縣人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)具備條件的縣因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請授權(quán)。縣級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目的，審計(jì)、財(cái)政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、審計(jì)廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn)）
附件：1．省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄
2．省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程
3．省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖
附件1
省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄
附件2
省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程
一、制定部門資金分配方案。省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省財(cái)政部門明確的預(yù)算額度，結(jié)合我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，制定本部門資金分配方案，公示無異議后，按六大類分類報(bào)相應(yīng)牽頭部門匯總。資金分配方案應(yīng)符合以下要求：（一）區(qū)分由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目和由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目。（二）由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目資金原則上不超過每類涉農(nóng)資金總額的50%。（三）由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目須事先報(bào)經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
二、審定總體資金分配方案。各類涉農(nóng)資金牽頭部門將各部門提交的資金分配方案分類匯總后報(bào)省財(cái)政部門，由省財(cái)政部門按程序?qū)?大類總體資金分配方案整體提交報(bào)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
三、整體下達(dá)涉農(nóng)資金。省財(cái)政部門根據(jù)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定的資金分配方案下達(dá)資金。其中，由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金按規(guī)定下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位；由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目，資金按規(guī)定分類整體下達(dá)，資金額度不細(xì)化至具體項(xiàng)目。
四、同步下達(dá)任務(wù)清單。省業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合預(yù)算額度對由市縣統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目設(shè)立任務(wù)清單，明確約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。牽頭部門分類匯總?cè)蝿?wù)清單報(bào)省財(cái)政部門，隨資金分配方案同步提交省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門將任務(wù)清單與資金一并下達(dá)。其中，涉及財(cái)政省直管縣的，原則上要直接下達(dá)到縣。任務(wù)清單應(yīng)符合以下要求：（一）區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。（二）每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類市縣統(tǒng)籌實(shí)施資金總量的50%，且約束性任務(wù)應(yīng)與對應(yīng)下達(dá)的資金相匹配。（三）各項(xiàng)任務(wù)具有明確的量化指標(biāo)及完成任務(wù)的基本要求。（四）對需多年實(shí)施、滾動安排的任務(wù)，應(yīng)合理界定每年任務(wù)量；對需在特定時(shí)期施工或季節(jié)性強(qiáng)的任務(wù)，應(yīng)充分考慮其完成時(shí)限。
五、明確縣級主體責(zé)任。省、市下放管理權(quán)限，建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。省級負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，市級負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級人民政府根據(jù)上級下達(dá)的資金和任務(wù)清單，結(jié)合自身實(shí)際，按照輕重緩急的原則細(xì)化分解，明確資金使用方向和任務(wù)完成計(jì)劃，并組織項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收。在完成約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。各地有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作情況，由市級統(tǒng)一匯總后報(bào)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
六、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢，由省級牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報(bào)告報(bào)省財(cái)政部門。省財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定對重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度資金安排依據(jù)。省審計(jì)部門按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的省業(yè)務(wù)主管部門和市縣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。省業(yè)務(wù)主管部門及市縣要主動接受人大和審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督。
附件3
省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖
