廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全域
“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知
粵辦函〔2025〕72號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
省政府辦公廳
2025年5月27日
廣東省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，更好發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，在我省“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全省各地級(jí)以上市全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)降低。到2027年，危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降，資源化利用率明顯提升。到2035年，全域建成“無(wú)廢城市”，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)、循環(huán)利用水平總體居于全國(guó)前列。
二、健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
（一）完善法規(guī)制度體系。推動(dòng)修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。探索建立固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全固體廢物信息統(tǒng)計(jì)制度，完善各類(lèi)固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法，推進(jìn)固體廢物數(shù)據(jù)共享。
（二）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。編制一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)利用處置指引，制定建筑垃圾等固體廢物再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)固體廢物再生產(chǎn)品應(yīng)用支持政策，鼓勵(lì)提高再生塑料、再生金屬等再生材料在汽車(chē)、電池、家電制造等行業(yè)原材料中的使用比例。
（三）完善科技創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，設(shè)置重大科研專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用核心技術(shù)研究。開(kāi)展固體廢物利用處置減污降碳技術(shù)、工藝、設(shè)備研發(fā)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)參與碳普惠、核證自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。
三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
（四）健全廢棄物回收體系。合理規(guī)劃建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)建設(shè)“回收點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”全鏈條再生資源回收體系，打造“居民+個(gè)體回收戶(hù)+站點(diǎn)+分揀中心+利廢企業(yè)”生態(tài)閉環(huán)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)再生資源分揀中心，探索生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)、一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)點(diǎn)“三網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)有條件的回收企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
（五）發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展廢棄物資源化和再利用水平提升行動(dòng)，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈為重點(diǎn)，布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。
四、促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家
（六）深化綠色制造體系建設(shè)。發(fā)揮政策推動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)，圍繞電子信息、汽車(chē)制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，培育第三方綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升制造業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
（七）推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。推動(dòng)工業(yè)固體廢物在園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的循環(huán)利用，產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向合作，以及工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。支持固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大宗固體廢物在建材生產(chǎn)、回填充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域規(guī)模化利用。強(qiáng)化動(dòng)力電池制造、回收、利用等全過(guò)程管理。落實(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。
（八）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)共生、伴生資源的綜合利用。以受污染耕地集中區(qū)域、重有色金屬礦區(qū)為重點(diǎn)，全面摸底排查歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)，逐步消除存量固體廢物。推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開(kāi)發(fā)保護(hù)水平顯著提高、重大項(xiàng)目支撐力度持續(xù)增強(qiáng)。
五、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物高水平利用處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（九）優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中收集處置能力結(jié)構(gòu)。按照“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國(guó)統(tǒng)籌”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)。定期開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評(píng)估，發(fā)布能力建設(shè)引導(dǎo)性公告。嚴(yán)格焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等能力過(guò)剩的危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目準(zhǔn)入。深化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物收集單位為小微企業(yè)提供一站式環(huán)保管家服務(wù)。探索依托較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推廣“小箱進(jìn)大箱”智能收集模式。推動(dòng)建立平急兩用的醫(yī)療廢物收集處置保障體系，規(guī)范利用生活垃圾、危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物。
（十）推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施更新升級(jí)。新建危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)同類(lèi)設(shè)施的先進(jìn)水平，不得新建與現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)工藝同質(zhì)化嚴(yán)重且能力過(guò)剩的危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目。嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物填埋處置，限制通過(guò)利用、焚燒可減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，降低填埋處置量占比。
（十一）提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化信息化管理水平。推行危險(xiǎn)廢物“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱(chēng)重、即打碼、即入庫(kù)）規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)應(yīng)用智能稱(chēng)重、電子標(biāo)簽、電子臺(tái)賬、電子聯(lián)單、視頻監(jiān)控、手持終端等智能化物聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物“一碼貫通”全過(guò)程信息化環(huán)境管理。
六、加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理，著力提升資源化利用水平
（十二）強(qiáng)化建筑垃圾源頭減量。建立健全建筑垃圾減量化制度標(biāo)準(zhǔn)體系，明確建設(shè)工程建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，在工程招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)中明確減量化具體要求和措施。推廣綠色建筑，開(kāi)展綠色策劃、實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、推廣綠色施工，提高星級(jí)綠色建筑比例。
（十三）提升建筑垃圾資源化利用水平。縣級(jí)以上人民政府要制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)等設(shè)施合理布局和建設(shè)。建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品綠色認(rèn)證和新型墻材、綠色建材等目錄發(fā)布工作。在市政工程、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水利工程的非承重結(jié)構(gòu)工程建設(shè)中，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（十四）加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管。落實(shí)建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫群统鞘薪ㄖ幹煤藴?zhǔn)制度，規(guī)范跨區(qū)域處置，推廣應(yīng)用省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)建筑垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，推動(dòng)建筑垃圾種類(lèi)、數(shù)量和流向等全過(guò)程可追溯、可查詢(xún)。強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸管理，推廣應(yīng)用全封閉智能運(yùn)輸車(chē)輛。
七、打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系
（十五）推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式。加快養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)綠色、高效的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生態(tài)綠色養(yǎng)殖。推廣種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展立體養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式。
（十六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施提檔升級(jí)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶(hù)糞污處理設(shè)施裝備配套。推動(dòng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理、資源化利用。建立病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管監(jiān)控體系，加強(qiáng)全程追溯管理。建立完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開(kāi)展肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。構(gòu)建農(nóng)藥使用者、經(jīng)營(yíng)者和縣級(jí)回收站組成的三級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，建立“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的有效回收機(jī)制。建立健全農(nóng)膜回收體系，因地制宜推廣一膜多用和減量替代技術(shù)，推廣全生物降解地膜。
八、踐行綠色生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)提檔增效
（十七）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，推進(jìn)“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性。嚴(yán)控商品過(guò)度包裝，推廣快遞綠色包裝。推廣凈菜上市，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”。推動(dòng)綠色采購(gòu)和無(wú)紙化辦公。
（十八）健全生活垃圾分類(lèi)處理體系。提升生活垃圾分類(lèi)全程管理、全鏈優(yōu)化、全民參與水平，推動(dòng)可回收物有效回收利用，有害垃圾妥善處理處置，廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。完善低值可回收物目錄，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。
（十九）提升市政污泥處理處置能力。推進(jìn)市政污泥資源化利用，推動(dòng)珠三角城市建設(shè)市級(jí)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)縣城與建制鎮(zhèn)處理設(shè)施共建共享。
（二十）完善水塘河道清淤處置管理機(jī)制。水塘河道清淤應(yīng)明確淤泥臨時(shí)堆放、外運(yùn)管理和處理處置要求，強(qiáng)化對(duì)淤泥“檢測(cè)、清理、堆放、運(yùn)輸、處置”全過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范開(kāi)展淤泥重金屬和有毒物質(zhì)檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)淤泥科學(xué)分類(lèi)并合理選擇清淤方式。對(duì)淤泥處理處置過(guò)程中可能造成環(huán)境影響的，應(yīng)盡可能采用原位處置方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)淤泥集中處理處置設(shè)施，提升淤泥資源化利用水平。
九、加強(qiáng)污染防治陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)塑料垃圾治理
（二十一）強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理。持續(xù)推進(jìn)塑料制品生產(chǎn)使用源頭減量，大力推動(dòng)“以竹代塑”“以紙代塑”。壓實(shí)商品零售、餐飲、住宿、電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)塑料制品規(guī)范使用要求。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣使用循環(huán)包裝、循環(huán)餐具，推動(dòng)塑料垃圾規(guī)范化、精細(xì)化回收利用。
（二十二）加強(qiáng)陸源垃圾入海污染控制。完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾分類(lèi)、收集和處理，推動(dòng)將海域和岸灘垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理，定期開(kāi)展岸灘垃圾清理，建立海洋垃圾清理長(zhǎng)效工作機(jī)制。強(qiáng)化船舶監(jiān)督管理，研究制定相關(guān)監(jiān)管制度，推進(jìn)港口、碼頭固體廢物接收能力建設(shè)。
十、加強(qiáng)粵港澳合作交流，共同推進(jìn)“無(wú)廢灣區(qū)”建設(shè)
（二十三）建立健全合作交流機(jī)制。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)固體廢物污染防治規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，探索制定灣區(qū)統(tǒng)一的固體廢物管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)共享固體廢物污染防治技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)三地人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索建立區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目。
十一、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。加強(qiáng)要素保障，在固體廢物利用處置項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等方面依法依規(guī)給予支持。綜合運(yùn)用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒會(huì)商制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，開(kāi)展柔性執(zhí)法。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無(wú)廢”理念。
附件：任務(wù)分工表
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其他
