廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳
省林業(yè)局《廣東省松材線蟲(chóng)病疫情防控五年
攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》
的通知
粵辦函〔2021〕343號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
省自然資源廳、林業(yè)局《廣東省松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省林業(yè)局反映。
省政府辦公廳
2021年12月6日
廣東省松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)
行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）
省自然資源廳、林業(yè)局
松材線蟲(chóng)是全國(guó)檢疫性林業(yè)有害生物，是我國(guó)危害較大的外來(lái)入侵物種，通過(guò)松褐天牛等媒介昆蟲(chóng)傳播，從而引發(fā)松材線蟲(chóng)病。松材線蟲(chóng)病是世界上最具危險(xiǎn)性的森林病害，不但使寄主植物感染后40天即可死亡，而且具有擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重等疫情典型特征。自1988年在我省深圳市首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病以來(lái)，已在全省19個(gè)地級(jí)以上市、77個(gè)縣（市、區(qū)）、629個(gè)鎮(zhèn)發(fā)生疫情，發(fā)生面積443.47萬(wàn)畝，對(duì)我省森林資源造成嚴(yán)重破壞，使我省一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家生物安全工作的決策部署，全面落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局《全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的要求，堅(jiān)決遏制松材線蟲(chóng)病疫情快速蔓延擴(kuò)散、嚴(yán)重危害的勢(shì)頭，不斷提升林業(yè)有害生物防治能力和水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生物安全建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管從嚴(yán)”的防控理念，按照系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃、分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策要求，切實(shí)打好松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)、建設(shè)南粵秀美山川提供生態(tài)保護(hù)支撐。
二、基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控。將松材線蟲(chóng)病疫情防控工作納入林長(zhǎng)制的考核范圍，建立健全協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)地區(qū)間和部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，推動(dòng)各地依法履行防控職責(zé)、落實(shí)防控措施、強(qiáng)化防控監(jiān)管。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和疫情防控工作的系統(tǒng)性，科學(xué)分區(qū)分級(jí)分類(lèi)管理，因地制宜、精準(zhǔn)施策，從源頭防范疫情發(fā)生，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，統(tǒng)籌疫情防控各環(huán)節(jié)開(kāi)展系統(tǒng)治理。
三、工作目標(biāo)
在完成年度防控任務(wù)，確保疫情不擴(kuò)散、不嚴(yán)重發(fā)生的前提下，到2025年，全省松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生總面積控制在420萬(wàn)畝以下、縣級(jí)疫區(qū)總數(shù)控制在75個(gè)以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)總數(shù)控制在566個(gè)以下，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量與2020年相比“雙下降”。全省減少疫情發(fā)生面積32萬(wàn)畝以上，拔除63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣州市白云區(qū)和黃埔區(qū)、佛山市南海區(qū)、東莞市（東莞、中山市視為縣級(jí)疫區(qū)，下同）、江門(mén)市新會(huì)區(qū)、陽(yáng)江市江城區(qū)等6個(gè)縣級(jí)疫區(qū)無(wú)疫情。到2023年，全省減少疫情發(fā)生面積13.12萬(wàn)畝以上，拔除四會(huì)市、連南瑤族自治縣等2個(gè)縣級(jí)疫區(qū)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市江城區(qū)無(wú)疫情。
四、工作措施
根據(jù)我省松林分布情況與松材線蟲(chóng)病傳入時(shí)間、發(fā)生面積及發(fā)生程度，汕頭市南澳縣等53個(gè)縣級(jí)疫區(qū)劃為重型疫區(qū)，廣州市白云區(qū)等24個(gè)縣級(jí)疫區(qū)劃為輕型疫區(qū)，廣州市番禺區(qū)等27個(gè)有松林分布但未發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)）劃為一般預(yù)防區(qū)。重型疫區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”策略，實(shí)現(xiàn)疫情整體可控、逐步壓縮、定點(diǎn)清除；輕型疫區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”的策略，限期消除疫情；一般預(yù)防區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測(cè)、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除。
（一）包山頭，開(kāi)展疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度和新發(fā)疫情應(yīng)急處置制度，健全以護(hù)林員為骨干的地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場(chǎng)管護(hù)員、社會(huì)化組織和森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等力量，做好疫情日常監(jiān)測(cè)和秋季專(zhuān)項(xiàng)普查，提升疫情動(dòng)態(tài)管理能力，切實(shí)做到“監(jiān)測(cè)全覆蓋，普查無(wú)死角。”
（二）清疫木，實(shí)施疫源封鎖清剿行動(dòng)。堅(jiān)持“及時(shí)、就地、徹底”原則，實(shí)施全方位、無(wú)死角、即死即清的疫木清零行動(dòng)。落實(shí)疫木管控責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)山場(chǎng)除治、疫木下山運(yùn)輸、無(wú)害化處理、安全利用等各環(huán)節(jié)管控，從源頭上控制疫情。加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，組織開(kāi)展疫情源頭追溯，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和檢疫復(fù)檢。加強(qiáng)涉木企業(yè)檢疫監(jiān)管，定期開(kāi)展檢疫巡查，嚴(yán)防疫情人為傳播。
（三）嚴(yán)監(jiān)管，推進(jìn)除治質(zhì)量提升行動(dòng)。因地制宜，大力開(kāi)展綜合防治，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治組織的管理，全面推行以全年防治效果為評(píng)價(jià)核心、以防治面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的年度防治績(jī)效承包模式，加強(qiáng)防治技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平，提高專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“山上不見(jiàn)死樹(shù)，地上不遺枝椏，房前屋后不見(jiàn)染疫松柴”。
（四）重修復(fù)，實(shí)施健康森林保護(hù)行動(dòng)。通過(guò)低效松林改造、高質(zhì)量水源林建設(shè)、防火林帶建設(shè)、森林撫育等，科學(xué)有序?qū)嵤?zāi)害松林改造，增強(qiáng)松林自我抗災(zāi)能力，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和災(zāi)害治理。采取樹(shù)干注射免疫制劑等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的健康松樹(shù)，尤其是古松、名松、廣東松等的保護(hù)力度，促進(jìn)災(zāi)害防控能力和森林質(zhì)量提升。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)行市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)協(xié)作原則，明確工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一部署，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的防控格局。依托林長(zhǎng)制建立聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢工作機(jī)制，開(kāi)展重大生物災(zāi)害疫情防控工作。加強(qiáng)防治質(zhì)量及防治成效的督導(dǎo)、抽查，組織開(kāi)展防控成效縣級(jí)自查、市級(jí)抽查和省級(jí)核驗(yàn)，提升防治績(jī)效。
（二）強(qiáng)化資金保障。各地要將松材線蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查、普查、檢疫檢查、綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)繼續(xù)將“林業(yè)有害生物防控”納入涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)清單范圍，各地應(yīng)統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金，切實(shí)落實(shí)資金保障，確保按時(shí)完成防控工作任務(wù)。嚴(yán)格資金績(jī)效管理和監(jiān)督，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)，確保防治資金安全運(yùn)行和有效使用。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防控基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和集成創(chuàng)新。及時(shí)更新、調(diào)整松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立防治示范點(diǎn)，開(kāi)展新技術(shù)新成果示范。積極爭(zhēng)取在疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、疫木伐樁無(wú)害化處理、媒介昆蟲(chóng)松褐天牛防控、純松林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)和推動(dòng)新藥劑、新技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。
（四）強(qiáng)化群防群控。開(kāi)展疫情防控政策法規(guī)、防控知識(shí)等普及宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)理解、支持和參與松材線蟲(chóng)病防控工作，努力營(yíng)造多方參與、共同推進(jìn)的松材線蟲(chóng)病防控工作良好氛圍。通過(guò)設(shè)立宣標(biāo)牌、張貼通告和宣傳圖冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、與相關(guān)企業(yè)（單位、個(gè)人）簽訂知情承諾書(shū)、印發(fā)宣傳單等多種形式，讓疫情防控知識(shí)進(jìn)村入戶(hù)，使疫情防控成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行為。創(chuàng)新微信公眾號(hào)、抖音等新媒體宣傳形式，加大防控宣傳視頻制作力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動(dòng)建立全民參與的防治格局。
六、評(píng)估考核
（一）制定實(shí)施方案。各地要按照本方案確定的總體目標(biāo)，科學(xué)制定本地區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確中期（2023年）、末期（2025年）和年度防控目標(biāo)任務(wù)。按照責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施準(zhǔn)確的要求，編制攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案和年度作業(yè)設(shè)計(jì)。市、縣林業(yè)主管部門(mén)制定的攻堅(jiān)行動(dòng)方案經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，于2021年12月30日前逐級(jí)報(bào)省林業(yè)局備案（包括2021年防治作業(yè)設(shè)計(jì)），2022—2025年各年度作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)于當(dāng)年3月30日前報(bào)省林業(yè)局備案。
（二）做好年度自評(píng)。每年12月10日前，各地要組織開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的年度自評(píng)，并逐級(jí)向省林業(yè)局報(bào)告年度自評(píng)結(jié)果。每年12月31日前，省林業(yè)局要根據(jù)各地自評(píng)情況開(kāi)展自評(píng)抽查，形成全省年度自評(píng)結(jié)果，并按要求報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。
（三）開(kāi)展中期評(píng)估。2023年11月30日前，各地要組織開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的中期評(píng)估，并于2023年12月10日前逐級(jí)向省林業(yè)局報(bào)告中期評(píng)估結(jié)果。省林業(yè)局要根據(jù)各地中期評(píng)估結(jié)果開(kāi)展中期評(píng)估抽查核驗(yàn)，形成全省攻堅(jiān)行動(dòng)中期評(píng)估情況，并按要求報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。
（四）組織末期考核。2025年10月31日前，各地要組織開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的末期考核，各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)于2025年10月31日前向省林業(yè)局報(bào)告末期考核結(jié)果。省林業(yè)局要根據(jù)各地末期考核結(jié)果開(kāi)展抽查核驗(yàn)，形成全省末期考核結(jié)果，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用。各地年度自評(píng)、中期評(píng)估、末期考核結(jié)果將作為林長(zhǎng)制考核的重要依據(jù)，并進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求。各地年度自評(píng)結(jié)果作為涉農(nóng)資金優(yōu)先支持的考核工作任務(wù)完成的評(píng)價(jià)依據(jù)。
附件：1.廣東省松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)表
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