廣東省科學技術廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省商務廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）的通知
粵科高字〔2020〕217號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》已經省人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向廣東省科學技術廳反映。
廣東省科學技術廳 廣東省發(fā)展和改革委
廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省商務廳
廣東省市場監(jiān)督管理局
2020年9月25日
廣東省培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)
集群行動計劃（2021-2025年）
為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快培育前沿新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，促進產業(yè)邁向全球價值鏈高端，依據(jù)《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體情況
前沿新材料是具有戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性的新材料，是未來產業(yè)發(fā)展的制高點，具有重要引領作用和重大應用前景。結合國家、省相關規(guī)劃和我省新材料產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我省重點發(fā)展的前沿新材料產業(yè)包括智能、仿生與超材料，低維及納米材料，高性能纖維，新型半導體材料，電子新材料及電子化學品，先進金屬材料，新型復合材料，超導材料，增材制造材料，新能源材料，生物醫(yī)用材料，材料先進研發(fā)、制備和檢測、驗證服務等領域。
（一） 發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”期間，我省前沿新材料產業(yè)發(fā)展迅速，2019年，我省前沿新材料產業(yè)營業(yè)收入接近500億元，產業(yè)技術水平和綜合實力位居全國前列。一是支撐前沿新材料的重大科技基礎設施帶動創(chuàng)新要素快速集聚。大科學裝置、省實驗室和高水平新型研發(fā)機構的布局、建設，世界級科研創(chuàng)新平臺集群正在形成，促進一大批院士、頂尖科學家和各類創(chuàng)新要素快速集聚，高起點開展碳納米管、石墨烯、新型半導體、超導、非晶合金等前沿新材料基礎研究和原始創(chuàng)新，新型科研體制和孕育世界級科技成果的創(chuàng)新鏈條漸具雛形。二是創(chuàng)新活躍，新技術發(fā)展迅猛。我省在石墨烯、超材料、新型顯示、新能源材料、生物醫(yī)用材料、先進半導體、材料基因工程等領域形成了較強優(yōu)勢，產出了一批優(yōu)秀的科研成果和專利，單晶石墨烯的工業(yè)化制備、超材料的規(guī)模化生產、印刷顯示、超寬禁帶半導體材料等關鍵技術取得了重大突破。三是骨干企業(yè)帶動作用凸顯，產業(yè)集聚態(tài)勢初步形成。“專精特新”“獨角獸”“單項冠軍”企業(yè)不斷涌現(xiàn)，空間布局日趨合理，形成了梯次發(fā)展的良好格局，以廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等地市為核心，清遠、惠州、韶關、江門、汕尾等地市快速發(fā)展，區(qū)域化聚集初步呈現(xiàn)；新能源材料、生物醫(yī)用材料、新型顯示、先進陶瓷材料等產業(yè)具有較為完整的產業(yè)鏈和完備的產業(yè)配套體系，產業(yè)集群效應明顯。四是引領支撐高質量發(fā)展成效顯著。前沿新材料對高科技產業(yè)的先導和基礎作用日益突出，有力地支撐了新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速高質發(fā)展。
（二） 存在問題與面臨的挑戰(zhàn)。
我省前沿新材料產業(yè)仍處于培育發(fā)展階段，一是材料創(chuàng)新系統(tǒng)能力不足。核心技術和專用裝備水平相對落后，關鍵材料和核心部件保障能力不足；二是創(chuàng)新能力相對薄弱。前瞻性、顛覆性成果較少，創(chuàng)新引領發(fā)展效果不強；三是集群協(xié)同發(fā)展態(tài)勢尚未形成。總體集聚程度不高，高精尖領域企業(yè)多為初創(chuàng)，抵御風險能力較弱；四是支撐配套體系建設尚不完善。人才團隊、標準、知識產權總量不足，未能系統(tǒng)布局，科技成果轉化、推廣應用、公共服務等能力不足。面臨三方面挑戰(zhàn)：一是發(fā)展需求迫切。未來5～15年是發(fā)展前沿新材料的關鍵期，國內外爭相搶占技術制高點。二是發(fā)展環(huán)境嚴峻。國際貿易保護主義抬頭，壁壘高企，技術和專利打壓、封鎖加劇。三是區(qū)域競爭空前激烈。國內前沿新材料產業(yè)蓬勃發(fā)展，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)形成齊頭并進、競相發(fā)展格局。
（三） 優(yōu)勢和發(fā)展機遇。
一是區(qū)位優(yōu)勢帶來的機遇。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃為我省提升國際競爭力，在前沿新材料領域國內、國際建立多層次、全方位和多形式的技術創(chuàng)新與產業(yè)合作拓展了新空間。二是應用市場優(yōu)勢帶來的機遇。我省工業(yè)體系完備、集群優(yōu)勢明顯，新一代電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、智能家電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)均位居全國前列，前沿新材料應用前景廣闊，需求巨大。三是產業(yè)基礎優(yōu)勢帶來的機遇。前沿新材料植根于新材料產業(yè)，我省新材料產業(yè)綜合實力位居全國前列。四是創(chuàng)新要素優(yōu)勢帶來的機遇。粵港澳大灣區(qū)前沿新材料領域科研、轉化能力突出，大科學裝置加速布局，一大批知名科研機構和人才團隊快速集聚。
二、工作目標
到2025年，建立起自主創(chuàng)新能力強、技術特色明顯、規(guī)模化程度高、產業(yè)配套齊全、全國領先的產業(yè)體系，基本建成世界級前沿新材料創(chuàng)新中心、具有全球重要影響力的研發(fā)和制造高地。
（一） 產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，成為經濟增長新亮點。培育發(fā)展一批高科技、高成長型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和未來企業(yè)，做大一批在國內外有較強競爭力和產業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)。到2025年，前沿新材料產業(yè)營業(yè)收入超過1000億元，年均增長達到15%以上，實現(xiàn)營業(yè)收入翻一番；培育產值超50億的具有國際競爭力和品牌影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)5家，產值超10億的“單項冠軍”和骨干企業(yè)30家，形成典型的龍頭帶動效應。
（二） 創(chuàng)新體系基本完善，掌握一批核心技術。建成一批大科學裝置、省實驗室、新型研發(fā)機構等高水平創(chuàng)新載體，力爭建成4家以上國家級技術創(chuàng)新中心，規(guī)上高新技術企業(yè)設立研發(fā)機構比例超過90%，以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系基本形成；突破一批前沿新材料產業(yè)中的戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性關鍵核心技術，布局一批關鍵核心領域高價值專利，形成一批產業(yè)帶動性強、具有自主知識產權的重點產品，知識產權儲備和運營水平明顯提高，知識產權成為產業(yè)高質量發(fā)展重要支撐。
（三） 產業(yè)集群格局形成，產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。培育建成5個具有全球競爭力的產業(yè)基地和7個特色產業(yè)集聚區(qū)，打造國內領先、世界知名的前沿新材料產業(yè)制造高地。建成一批前沿新材料中試驗證基地和應用示范平臺，形成上中下游協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。
三、重點任務
（一） 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。圍繞前沿新材料重點領域，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出、產業(yè)特色明顯、政策配套完善、具有品牌競爭力的產業(yè)集聚區(qū)。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二） 構建自主創(chuàng)新體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用結合的自主創(chuàng)新體系，強化高層次創(chuàng)新人才隊伍建設，補足創(chuàng)新鏈短板，打通基礎研究、應用研究和產業(yè)技術研究創(chuàng)新全鏈條，持續(xù)支持對前沿變革性材料和技術的探索；積極推動建設散裂中子源二期、先進光源等材料科學領域重大科技基礎設施，建設省實驗室、高水平研發(fā)機構等一批高水平創(chuàng)新平臺；推動企業(yè)設立高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高水平創(chuàng)新平臺共建聯(lián)合工程中心、實驗室，加快前沿新材料產業(yè)的跨越發(fā)展。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）
（三） 突破核心技術。圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展需求，以重大研發(fā)平臺和重點企業(yè)為依托，發(fā)揮大科學裝置、省實驗室的優(yōu)勢，突破一批產業(yè)急需的戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術，獲得一批產業(yè)帶動性強、具有自主知識產權的關鍵技術和重點產品。支持龍頭企業(yè)圍繞石墨烯、超材料、新型顯示、高溫超導、非晶合金等領域開展專利導航，加強知識產權儲備和運營。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（四） 完善產業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌相關產業(yè)和技術規(guī)劃與目標的一致性，推動上下游產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，著力強化關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障，推動應用示范與推廣，構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)體系。構建面向前沿新材料的科技金融體系，支持初創(chuàng)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的發(fā)展。鼓勵終端應用龍頭企業(yè)與材料生產企業(yè)開展合作，提高關鍵材料保障能力。圍繞關鍵材料和技術，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，組織產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展全鏈條協(xié)同攻關，全鏈條部署，一體化實施。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（五） 強化國際交流合作。支持舉辦國際知名專業(yè)展覽及論壇活動，支持參加國際展覽和交流。鼓勵與境外知名機構合作建立研發(fā)中心和實驗室，支持企業(yè)在境外設立研發(fā)機構和海外并購，加快融入全球新材料市場與創(chuàng)新網絡。吸引境外知名機構在粵設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。加大與“一帶一路”沿線國家、世界500強企業(yè)的合作力度。積極開展人才國際交流，加大海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度。（省商務廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
四、重點工程
（一） 創(chuàng)新能力提升工程。建立具有國際影響力的一流創(chuàng)新集群與產業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞廣莞深前沿新材料創(chuàng)新走廊，構建全球頂尖綜合性材料科學研究創(chuàng)新集群。建設一批高水平研發(fā)機構、重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。推動松山湖材料實驗室、化學與精細化工省實驗室、季華實驗室、先進能源省實驗室等加快建成具有全球影響力的前沿新材料綜合性研究基地與原始創(chuàng)新高地。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（二） 制造技術提升工程。圍繞前沿新材料研制的核心裝備、精密儀器設備以及關鍵部件，系統(tǒng)開展科技攻關，突破關鍵共性技術，加快國產化進程；圍繞前沿新材料產業(yè)重點產品，對標國際先進技術和產品，找準短板，加強產學研合作，突破一批國外壟斷的前沿新材料制備與加工技術，打造一批具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的高端產品；加強對新工藝、新材料的研究和探索，加快前沿和顛覆性技術的開發(fā)和應用，提升前沿新材料產業(yè)對我省先進制造業(yè)的支撐和保障。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（三） 產業(yè)培育孵化工程。加快對接國家高新技術領域的重大成果，加速科研成果的快速落地轉化與應用推廣，推動中國納米谷等產業(yè)綜合性載體建設；布局建設一批公共研發(fā)平臺、中試驗證平臺，推動高校科研院所大型科研儀器設備的共享，降低中小微企業(yè)的研發(fā)成本；大力發(fā)展天使投資、風險投資，組建前沿新材料產業(yè)基金，建立專業(yè)型孵化器、加速器；圍繞我省相對優(yōu)勢的新型顯示材料、新型能源材料、先進金屬材料、先進半導體材料、先進高分子材料、超材料等建立一批國際領先的前沿新材料產業(yè)基地與園區(qū)，培育發(fā)展產業(yè)集群。（省科技廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（四） 應用示范與推廣工程。支持建立新材料測試評價體系，積極推動國家新材料測試評價平臺相關行業(yè)中心以及區(qū)域中心的建設，為新材料研發(fā)和推廣應用提供可靠的技術質量鑒定和應用評價；建設一批前沿新材料生產應用示范平臺，推動新材料應用驗證和示范推廣；探索新材料“首批次”應用示范補償機制，鼓勵開展首試首用試點工程；逐步建立我省前沿新材料產品的質量、責任風險保險機制，降低下游用戶使用風險；鼓勵第三方機構開展前沿新材料測試評價和應用驗證，編制前沿新材料應用指引，突破“有材不好用、好材不敢用”瓶頸。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局牽頭，省科技廳、銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（五） 單項冠軍企業(yè)培育工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，專注擅長領域，加強技術儲備，著力打造具有國際競爭力、引領發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。發(fā)揮領軍企業(yè)的龍頭帶動作用，鼓勵大企業(yè)、小企業(yè)抱團創(chuàng)新和發(fā)展。引導企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“單項冠軍”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳按職責分工負責）
（六） 知識產權與標準體系工程。開展標準化應用示范，鼓勵相關社會團體和企業(yè)在全國團體標準信息平臺、企業(yè)標準信息公共服務平臺等標準化信息平臺上公開團體標準和企業(yè)標準信息，加強標準宣貫、實施力度；充分發(fā)揮知識產權與標準化專項資金引導、扶持作用，支持前沿新材料企業(yè)開展高價值專利培育布局和知識產權海外布局；緊跟國際標準化動態(tài)，支持企業(yè)參與國際標準化活動，鼓勵主導和參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準，提升標準國際化水平，推動標準、產品認證和標識互認與兼容。支持前沿新材料企業(yè)提升知識產權綜合運用能力，加強知識產權儲備運營。深入開展前沿新材料產業(yè)專利導航，建立細分領域專利數(shù)據(jù)庫。開展前沿新材料發(fā)明專利優(yōu)先審查和專利快速保護工作，加強海外知識產權維權援助服務。（省市場監(jiān)督管理局牽頭，省科技廳按職責分工負責）
五、保障措施
（一） 加強組織協(xié)調。依托廣東省制造強省建設領導小組，加強對前沿新材料產業(yè)集群培育工作的統(tǒng)籌力度，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、要素配置、政策支持，指導和協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，研究制定產業(yè)發(fā)展的重大政策。建立省市聯(lián)動協(xié)調工作機制，明確各地市實施主體責任，充分調動各地市的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、地方金融監(jiān)管局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（二） 加強金融財稅支持。推進政策資源在產業(yè)集群培育發(fā)展上的協(xié)同與合力，統(tǒng)籌用好產業(yè)扶持資金（基金）、重大科技專項等財政資金，采取股權投資、貸款貼息、無償資助等方式優(yōu)先支持前沿新材料產業(yè)發(fā)展。制定我省前沿新材料產品的質量、責任風險保險政策，鼓勵前沿新材料企業(yè)用好國家和省相關的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳牽頭，省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、稅務局按職責分工負責）
（三） 加快人才培養(yǎng)和引進。探索吸引人才、留住人才的政策機制。結合產業(yè)發(fā)展需求，引進高層次、創(chuàng)新型前沿新材料領域的領軍人才和團隊，著力推動各類資金、重大人才工程與前沿新材料產業(yè)的對接。鼓勵企業(yè)采取技術或知識產權入股等激勵措施吸引人才。完善人才培養(yǎng)機制，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)各方面資源，設立學生實訓基地，積極開展多層次在職培訓，培養(yǎng)前沿新材料產業(yè)的應用型人才。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責分工負責）