廣東省人民政府履行教育職責(zé)自評報告
根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《2020年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》（國教督辦〔2020〕3號）要求，我省高度重視，省委、省政府多次作出部署，強調(diào)要認(rèn)真做好評價工作。省長馬興瑞聽取相關(guān)情況匯報，研究解決教育領(lǐng)域存在的問題。省政府加強統(tǒng)籌，省教育廳牽頭組織，省直有關(guān)單位共同參與，認(rèn)真開展自查自評。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、主要做法與成效
2019年以來，我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，較好地履行了省級政府教育職責(zé)。對照國家評價指標(biāo)要求，我省教育工作尤其是教育重點項目推進有序，成效明顯。
（一）全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作情況。建立省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，省委書記李希、省長馬興瑞等省領(lǐng)導(dǎo)帶頭到高校講思政課。召開全省教育大會，省委書記李希、省長馬興瑞出席會議并對全省教育發(fā)展工作作出部署。成立省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。優(yōu)化調(diào)整省屬高校校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，進一步加強黨對省屬高校的領(lǐng)導(dǎo)。成立教材管理辦公室，對全部送審的地方教材進行政治與道德審查，實行一票否決制。將專職輔導(dǎo)員配備列入2020年教育改革發(fā)展重點交賬任務(wù)，確保年底前完成工作目標(biāo)。推動各地市成立教育工委，理順中小學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，中小學(xué)校黨組織基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。
（二）統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和推進教育改革發(fā)展工作情況。省委書記李希、省長馬興瑞等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入教育系統(tǒng)指導(dǎo)部署防疫工作。截至2020年8月24日，省政府召開了11次學(xué)生返校專題調(diào)度會，學(xué)生返校工作專班召開了45次專題調(diào)度會，發(fā)布了56個學(xué)校防控工作方案和指引；全省教育系統(tǒng)無重癥或死亡病例，無校園聚集性疫情。組織各級各類學(xué)校開展線上教育教學(xué)，全省實現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”，確保學(xué)生順利進行在線學(xué)習(xí)。省委、省政府專題研究我省貫徹落實《全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，系統(tǒng)推進勞動教育工作，落實“五育”并舉。實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，與教育部簽署《關(guān)于共同加快推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的協(xié)議》。截至2020年7月，14所高校入選國際四大排行榜；94個學(xué)科入圍ESI排名前1%，其中8個學(xué)科入圍全球排名前1‰。2019年實現(xiàn)高職擴招13.3萬人，超額完成國家任務(wù)；全國職業(yè)院校技能大賽學(xué)生獲獎數(shù)連續(xù)多年位列全國前三，教師教學(xué)能力大賽獎牌總數(shù)蟬聯(lián)全國第一，第45屆世界技能大賽獎牌數(shù)居全國第一；職教改革成效獲國務(wù)院辦公廳督查激勵通報表揚。落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署，重點做好農(nóng)村義務(wù)教育工作，2019年全省各級財政用于教育脫貧攻堅經(jīng)費達(dá)154.3億元。
（三）教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”落實情況。我省連續(xù)3年實現(xiàn)“兩個只增不減”。2019年，全省地方教育經(jīng)費總投入4918.76億元，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費3217.77億元，同比增長15.24%、14.70%；全省各級各類學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費中，幼兒園6039.55元、小學(xué)14234.73元、初中21688.02元、高中21657.89元、中職19872.37元、高等學(xué)校36290.78元，分別比2018年增長了31.28%、9.80%、10.87%、13.10%、10.64%和21.37%。建立了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的生均財政撥款制度，健全動態(tài)調(diào)整機制，從2019年起較大幅度提高各個學(xué)段生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
（四）中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平落實情況。省委、省政府出臺全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，統(tǒng)籌提高中小學(xué)績效工資水平，確保縣域內(nèi)中小學(xué)教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。截至2020年6月底，全省122個縣（市、區(qū)）中，116個實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，占比95.08%。預(yù)計2020年底前，全部縣（市、區(qū)）落實到位。
（五）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進展情況。實施發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃和促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案，將學(xué)前教育“5080”攻堅行動列入基礎(chǔ)教育十項工程，將增加學(xué)前教育公辦學(xué)位供給列入省十件民生實事。加大學(xué)前教育投入，推進新建公辦幼兒園建設(shè)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所以上中心幼兒園的目標(biāo)。截至2020年6月底，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)37.57%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)82.54%。出臺省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃建設(shè)幼兒園，確保如期移交和規(guī)范使用。截至2020年7月底，全省配套幼兒園年度治理任務(wù)完成率已達(dá)75.8%。
（六）規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理工作情況。認(rèn)真落實中央關(guān)于深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量部署要求，重點將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。從2020年起，對報名人數(shù)超過招生計劃數(shù)的民辦學(xué)校，全部實行電腦隨機搖號錄取。加大對違規(guī)招生行為的整治力度，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。
（七）義務(wù)教育有保障和均衡發(fā)展工作推進情況。出臺關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，縮小城鄉(xiāng)差距。全省縣（市、區(qū)）已于2016年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認(rèn)定。制定廣東省推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估方案，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學(xué)教職工管理的實施辦法，建立全省中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)專戶并已完成20個地級以上市事業(yè)編制控編基數(shù)調(diào)整。出臺推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動計劃，全面推進義務(wù)教育“改薄提升”，加強兩類學(xué)校建設(shè)。開展優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源均衡配置改革試點，推進集團化辦學(xué)。建設(shè)“粵教翔云”數(shù)字教材資源平臺，實現(xiàn)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。加大控輟保學(xué)力度，2019年九年義務(wù)教育鞏固率95.43%，完成95%省定目標(biāo)。全省沒有年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)）。
（八）消除大班額工作進展情況。抓好分年度消除義務(wù)教育學(xué)校及高中大班額專項規(guī)劃，制定“一校一案”，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，2019年全省新增義務(wù)教育階段學(xué)校355所，增加學(xué)位61.62萬個。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，組建橫向連通和縱向貫通的學(xué)區(qū)與集團。全省已全面消除66人以上超大班額。截至2020年6月底，全省義務(wù)教育階段56人以上大班額數(shù)5282個，占比1.53%，較2019學(xué)年下降了0.16%。2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.88%，實現(xiàn)不低于95%的省定目標(biāo)。
（九）校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作進展情況。制定校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理方案，加大整頓力度，指導(dǎo)停業(yè)機構(gòu)做好退費和群眾安撫工作。在全國首創(chuàng)學(xué)習(xí)類APP省級審查制度，率先印發(fā)管理辦法，受到教育部充分肯定并在全國推廣。建立線上教育平臺省級備案制度。截至2020年6月底，審查校外線上培訓(xùn)平臺245個，校外線上培訓(xùn)整改完成率100%；列入白名單的培訓(xùn)平臺（機構(gòu)）19個。
（十）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進展情況。召開全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢研判會和就業(yè)工作推進會、調(diào)度會，進行統(tǒng)籌部署。組織多部門聯(lián)合拓寬就業(yè)渠道。截至2020年8月26日，我省高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)82.71%，完成教育部要求9月1日前就業(yè)率達(dá)到70%的任務(wù)。
（十一）市、縣級政府履行教育職責(zé)評價工作進展情況。2018年1月，省政府辦公廳印發(fā)《對市縣級政府履行教育職責(zé)評價辦法》，統(tǒng)籌推進評價工作。省政府教育督導(dǎo)室連續(xù)兩年對全省所有市縣開展評價，通過結(jié)果導(dǎo)向推動市縣強化履職。我省評價工作得到教育部認(rèn)可，教育部網(wǎng)站對此進行了宣傳報道。
（十二）完善教育督導(dǎo)法規(guī)和機構(gòu)設(shè)置工作進展情況。按照教育部要求做好《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》的學(xué)習(xí)宣傳，我省深化教育督導(dǎo)體制改革的實施意見已通過省重大民生領(lǐng)域改革專項小組審議，近期將按程序報省委、省政府審定后印發(fā)實施。修訂《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》，成立省政府教育督導(dǎo)委員會，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省市縣三級均設(shè)置教育督導(dǎo)機構(gòu)，切實履行督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職責(zé)。
二、存在的主要問題
（一）教職工編制配備管理水平與事業(yè)發(fā)展需求不完全適應(yīng)。我省各級各類教育學(xué)生規(guī)模大且持續(xù)增長，受編制政策、新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、人口流動及結(jié)構(gòu)變化、教育教學(xué)改革等多重因素綜合影響，教職工編制配備管理存在一些問題：一是公辦幼兒園教職工編制配備水平偏低；二是中小學(xué)校為外來務(wù)工人員隨遷子女提供公共教育服務(wù)以及滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需的教職工編制缺口較大，珠三角人口集中流入地區(qū)編制緊張、粵東粵西粵北地區(qū)存在不同程度空編，編制資源使用效率偏低；三是由于編制不足和臨時性缺員，各地公辦中小學(xué)臨聘教師呈增長態(tài)勢；四是高校、中職學(xué)校編制規(guī)模和以編制管理制度為基礎(chǔ)的人事制度不能完全適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模增長和教師隊伍建設(shè)改革需要。
（二）學(xué)前教育資源供給有待進一步提升。學(xué)前教育規(guī)模快速發(fā)展使我省學(xué)前教育“短板效應(yīng)”凸顯，公辦幼兒園比例較低，普惠性幼兒園學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不均衡，部分地區(qū)還存在入園難、入園貴問題。截至2020年6月底，全省公辦幼兒園在園幼兒占比37.57%，與國家要求的50％還有一定差距。我省歷史上形成了以民辦幼兒園為主的發(fā)展模式，學(xué)前教育市場化程度高，客觀上造成學(xué)前教育2018年生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比全國平均水平低40％。
（三）部分地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間義務(wù)教育發(fā)展水平還有一定的差距，部分地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不平衡不充分，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”矛盾依然存在。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量多、分布散，基本辦學(xué)條件有待改善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校生活條件有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待提升。城鎮(zhèn)學(xué)校還存在建設(shè)用地、學(xué)位資源、教師資源緊缺等問題，個別地區(qū)還存在大班額現(xiàn)象。
（四）職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作需進一步深化。企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性有待提高，產(chǎn)教融合激勵政策尚未完全落地。校企協(xié)同育人等高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式需加大創(chuàng)新力度。人力資源供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度仍需加強。
（五）高等教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展方面亟待加強。高校主動服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待增強，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力不足；部分研究成果市場定位不夠精確，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求結(jié)合不夠緊密，應(yīng)用價值有待提高。科技成果轉(zhuǎn)化機制有待進一步完善，科研評價和激勵機制有待改善，科研人員價值尚未得到充分體現(xiàn)，中介平臺和公共服務(wù)體系保障有待加強。
三、下一步工作計劃
（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實“兩個只增不減”要求。壓實市縣教育投入責(zé)任，將經(jīng)費保障列入對市縣級政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，省財政通過分檔補助方式，對粵東粵西粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角地區(qū)給予不同比例的生均經(jīng)費補助。
（二）創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教職工編制配備管理。爭取中央編辦支持，從教育人口流出地調(diào)劑編制給廣東使用。結(jié)合深化事業(yè)單位改革，加大事業(yè)編制挖潛力度，調(diào)劑核增我省中小學(xué)教職工編制總量。建立健全臨聘教師規(guī)范管理機制，統(tǒng)籌推進中小學(xué)教師“縣管校聘”與完善臨聘教師管理工作，逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務(wù)派遣教師；符合條件的，可充分考慮其教育教學(xué)經(jīng)歷、業(yè)績、貢獻(xiàn)等，通過公開招聘等嚴(yán)格規(guī)范的程序擇優(yōu)聘用，納入編制管理。推進臨聘教師與在編教師同工同酬。對有合格師資來源但空編不補、嚴(yán)重超比例使用臨聘教師、不落實同工同酬等問題的地級以上市，采取有力措施嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）實施“5080”攻堅行動，增加普惠性學(xué)前教育資源。將“5080”目標(biāo)列入市縣級政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，指導(dǎo)各地科學(xué)編制和實施幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃。落實住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)“四同步”，每4500人以上的人口區(qū)域內(nèi)，預(yù)留一所6個班以上規(guī)模的幼兒園。繼續(xù)通過公辦幼兒園擴班擴容、新建和改擴建、回收回購和轉(zhuǎn)制、購買學(xué)位等方式擴大公辦學(xué)位供給。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，制定“一園一策”，實行銷號管理。建立學(xué)前生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，2021年學(xué)前教育生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)提高至500元。
（四）推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。指導(dǎo)各地科學(xué)編制區(qū)域?qū)W校建設(shè)專項規(guī)劃，新建、改擴建一批公辦義務(wù)教育學(xué)校，擴大學(xué)位供給，在確保零增量的基礎(chǔ)上，加快消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。加快提升薄弱地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量和育人水平，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實施集團化辦學(xué)培育工程，大力提升地方課程和校本課程開發(fā)與實施水平，提升校長教師課程領(lǐng)導(dǎo)力，豐富創(chuàng)新課程形式，推動課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。加強信息化引領(lǐng)，打造一批信息化中心學(xué)校和融合創(chuàng)新示范培育項目，提升教育教學(xué)水平。完善教研機構(gòu)設(shè)置，加強教研隊伍建設(shè)，提升教研員教學(xué)實踐能力。加強義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，有針對性提高教育質(zhì)量。加強對縣（市、區(qū)）指導(dǎo)，加快創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）。
（五）推動產(chǎn)教融合發(fā)展。建立完善協(xié)同工作機制，加強政策、規(guī)劃、項目和資金協(xié)同，深入推進產(chǎn)教融合。搭建產(chǎn)教融合綜合信息服務(wù)平臺，完善和落實產(chǎn)教融合配套激勵政策。加快出臺省產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案，推進產(chǎn)教融合試點，支持廣州、深圳加強國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)，組織開展產(chǎn)教融合型行業(yè)建設(shè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培育等“校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人”模式。完善生均撥款制度，加大財政專項投入，改善辦學(xué)條件，落實鼓勵職業(yè)院校開展社會培訓(xùn)、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，提升學(xué)校服務(wù)發(fā)展能力。
（六）推進國際一流產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)。進一步推進高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，深化科研體制機制改革，組織開展科研活動，提升高校科技創(chuàng)新能力水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，全面優(yōu)化全省高校學(xué)科專業(yè)布局，并加強產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)，推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。深入推進高校科研評價機制改革，進一步完善和落實高校科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，大力建設(shè)中國高校（華南）科技成果轉(zhuǎn)化中心和廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，提升高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。