2025年第32期
2025年12月08日出版
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)管道燃?xì)?/strong>
價(jià)格管理辦法的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2025〕5號(hào)
各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）：
為加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格管理，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反映，我委將按規(guī)定適時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
廣東省發(fā)展改革委
2025年11月24日
廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)?/strong>
價(jià)格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善管道燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)我省配氣價(jià)格管理，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)價(jià)格法〉辦法》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐侵竿ㄟ^(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（除由省規(guī)劃的納入省級(jí)能源專項(xiàng)規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級(jí)以上市輸氣管網(wǎng)以外的管網(wǎng)）供給用戶使用的符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其它氣體燃料。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格分為配氣價(jià)格和銷售價(jià)格。
（一）配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱燃?xì)馄髽I(yè)）通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價(jià)格。分為居民配氣價(jià)格和非居民配氣價(jià)格。
（二）銷售價(jià)格是指燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)將燃?xì)怃N售給用戶的價(jià)格。分為居民銷售價(jià)格和非居民銷售價(jià)格。
第五條 居民配氣價(jià)格和銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。非居民配氣價(jià)格和銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，各地可結(jié)合實(shí)際確定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，上浮最高不得超過(guò)20%。
第六條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制定，適用范圍按照《廣東省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行，具體工作由其所屬發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)。
如整個(gè)地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)均由同一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)，則由地級(jí)以上市統(tǒng)一制定價(jià)格。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格實(shí)行市縣聯(lián)合管理，或由地級(jí)以上市統(tǒng)一管理。
第七條 制定城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格應(yīng)遵循覆蓋成本、合理收益、安全利用、公平負(fù)擔(dān)的原則，并兼顧社會(huì)承受能力與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。配氣價(jià)格和居民銷售價(jià)格實(shí)行同城同類同價(jià)。
第二章 配氣價(jià)格的制定
第八條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過(guò)核定燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格。
各地可在合理分?jǐn)偝杀镜幕A(chǔ)上，制定居民配氣價(jià)格和各類非居民配氣價(jià)格。非居民配氣價(jià)格可按氣量進(jìn)行分類，最多不超過(guò)三類。
第九條 準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定。
第十條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率確定，即準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。其中：
（一）有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值、使用權(quán)資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，其中固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和使用權(quán)資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
有效資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及以工程安裝費(fèi)等名義向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)等。
（二）準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定。
第十一條 稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定核定。
第十二條 配氣價(jià)格按照燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量確定，即配氣價(jià)格=年度準(zhǔn)許總收入÷年度配送氣量。其中：
年度準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)－其他業(yè)務(wù)收支凈額。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)馀涮自O(shè)施銷售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。
年度配送氣量原則上根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定，當(dāng)配送氣量低于設(shè)計(jì)供氣能力的50%時(shí)，按設(shè)計(jì)供氣能力的50%計(jì)算確定。
第十三條 配氣價(jià)格實(shí)行定期校核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，校核周期原則上為3年。如投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。如測(cè)算的調(diào)整幅度過(guò)大，可以結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減，也可由地方根據(jù)實(shí)際情況予以一定支持。
第十四條 新成立燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的管道，可先核定初始配氣價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率原則上不超過(guò)7%，經(jīng)營(yíng)期原則上不低于30年。
定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定配氣價(jià)格。
第三章 銷售價(jià)格的制定
第十五條 銷售價(jià)格由氣源價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。
氣源價(jià)格指燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)入燃?xì)馑l(fā)生的費(fèi)用，包括與購(gòu)氣業(yè)務(wù)相關(guān)的采購(gòu)成本、運(yùn)輸費(fèi)用等。多氣源供氣時(shí)，氣源價(jià)格原則上按照同一定價(jià)權(quán)限區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)的全部氣源加權(quán)平均價(jià)格確定。燃?xì)馄髽I(yè)的氣源價(jià)格明顯高于周邊同類氣源價(jià)格時(shí)，可參照周邊同類氣源價(jià)格水平確定。
配氣價(jià)格按照第二章規(guī)定計(jì)算確定。天然氣綜合購(gòu)銷總差價(jià)不得高于配氣價(jià)格。燃?xì)馄髽I(yè)的實(shí)際稅后全投資收益率不得超過(guò)7%。
第十六條 建立城鎮(zhèn)管道燃?xì)馍舷掠蝺r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銷售價(jià)格與氣源價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)，各地可綜合考慮氣源特點(diǎn)、用戶結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)狀況，合理確定聯(lián)動(dòng)周期、聯(lián)動(dòng)方式、實(shí)施程序等，提高聯(lián)動(dòng)時(shí)效。
各地可結(jié)合實(shí)際探索建立氣源價(jià)格等激勵(lì)約束機(jī)制，當(dāng)氣源價(jià)格明顯高于標(biāo)桿采購(gòu)價(jià)格時(shí)，高出部分不予聯(lián)動(dòng)，當(dāng)氣源價(jià)格低于標(biāo)桿采購(gòu)價(jià)格時(shí)，低于部分由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶分享。標(biāo)桿采購(gòu)價(jià)格可參考相關(guān)價(jià)格指數(shù)、天然氣交易市場(chǎng)成交價(jià)、周邊地區(qū)平均價(jià)格水平等確定。
第十七條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈱?shí)行分類氣價(jià)，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用氣、非居民用氣兩類，分別適用居民銷售價(jià)格和非居民銷售價(jià)格。
（一）居民生活用氣主要指城鎮(zhèn)居民家庭住宅，以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體宿舍，商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房的生活用氣。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用氣、宗教場(chǎng)所生活用氣、監(jiān)獄監(jiān)房生活用氣、基層群眾性自治組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用氣等，按照居民生活用氣價(jià)格政策執(zhí)行。
（二）非居民用氣主要指工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用氣和行政事業(yè)單位用氣等。
第十八條 居民生活用氣應(yīng)建立階梯價(jià)格制度，各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，階梯氣價(jià)、氣量等按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 新通氣城鎮(zhèn)原則上實(shí)行單一氣價(jià)。已通氣城鎮(zhèn)采用兩部制氣價(jià)的，應(yīng)過(guò)渡到單一氣價(jià)。
第四章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)
第二十條 管道燃?xì)鈨r(jià)格的制定和調(diào)整，由發(fā)展改革部門(mén)主動(dòng)實(shí)施，也可由用戶、燃?xì)馄髽I(yè)向發(fā)展改革部門(mén)提出建議。
第二十一條 制定或調(diào)整居民管道燃?xì)鈨r(jià)格，要依法履行聽(tīng)證等程序。根據(jù)已依法制定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整價(jià)格時(shí)，可以不再開(kāi)展定價(jià)聽(tīng)證。
第二十二條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，作為制定和調(diào)整管道燃?xì)鈨r(jià)格的基本依據(jù)。
新成立燃?xì)馄髽I(yè)制定管道燃?xì)庠囆袃r(jià)格，定價(jià)成本按照本辦法第十四條規(guī)定確定。
第二十三條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)按發(fā)展改革部門(mén)要求，定期提供定調(diào)價(jià)所需的投資、收入、成本等信息，出具相關(guān)賬簿、文件等資料，并對(duì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，不予制定或調(diào)整價(jià)格；確需調(diào)低價(jià)格的，可視情況采取參照其他較低成本或降低準(zhǔn)許收益率等措施調(diào)整價(jià)格。對(duì)故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的行為，發(fā)展改革部門(mén)要依法查處并納入企業(yè)不良信用記錄。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)價(jià)時(shí)可視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
第二十四條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定或調(diào)整價(jià)格的決定，應(yīng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明碼標(biāo)價(jià)，定期通過(guò)企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站等公布成本和管道燃?xì)鈨r(jià)格信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按規(guī)定對(duì)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，應(yīng)通過(guò)配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。
與新建城鎮(zhèn)居民住宅等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)配套建設(shè)的燃?xì)夤艿兰芭涮自O(shè)施設(shè)備的建設(shè)安裝費(fèi)用，統(tǒng)一計(jì)入房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，不得在房?jī)r(jià)之外另行收取。對(duì)已建成但未配套安裝燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施的原有住宅和其他建筑可結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定確定建設(shè)安裝費(fèi)用承擔(dān)主體，由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的，可計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。按規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的更新改造、維修及安全生產(chǎn)投入等費(fèi)用可依法依規(guī)計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法所稱準(zhǔn)許收入、配氣價(jià)格均不含增值稅，含增值稅配氣價(jià)格由各地根據(jù)供氣企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際適用稅率計(jì)算確定。
第二十七條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。實(shí)施期間，若國(guó)家出臺(tái)新的政策，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
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