2025年第32期
2025年12月08日出版
廣東省民政廳關于印發(fā)《廣東省最低生活
保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況
綜合評估辦法》的通知
粵民規(guī)字〔2025〕5號
各地級以上市民政局：
為規(guī)范廣東省最低生活保障申請家庭認定工作，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核確認辦法》《廣東省社會救助條例》等規(guī)定，制定《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省民政廳
2025年11月18日
廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和
生活狀況綜合評估辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范廣東省最低生活保障申請家庭認定工作，切實提高最低生活保障救助的準確性和公信力，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核確認辦法》《廣東省社會救助條例》和《廣東省最低生活保障制度實施辦法》，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經(jīng)濟狀況核對，是指居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構按規(guī)定依最低生活保障申請家庭授權，對申請家庭進行基本情況、收入、財產(chǎn)以及支出等情況的核對，并出具核對報告的行為。
本辦法所稱生活狀況綜合評估，是指社會救助經(jīng)辦機構按規(guī)定對申請家庭實際生活情況開展調(diào)查，依照申請家庭生活狀況綜合評估指標進行評估的行為。
第三條 核對評估工作遵循下列原則：
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，公平公正。
?。ǘ藴拭魑?，程序規(guī)范。
?。ㄈ┦跈嗪藢?，綜合評估。
?。ㄋ模┮匀藶楸?，應保盡保。
第四條 省民政廳主管全省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估工作。
地級以上市和縣級民政部門負責組織和實施本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責最低生活保障的受理、調(diào)查、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。
有條件的縣（市、區(qū)），可按規(guī)定將最低生活保障審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。
第五條 地級以上市和縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當明確最低生活保障業(yè)務經(jīng)辦機構或經(jīng)辦人員，負責最低生活保障申請家庭的經(jīng)濟狀況核對、生活狀況評估、入戶調(diào)查、審核審批以及日常管理工作。人員配備不足的，按照有關規(guī)定，可通過政府購買服務的方式解決。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當統(tǒng)一設立救助受理服務窗口，負責檢查申請家庭材料的完整性，受理最低生活保障申請，主動依法依規(guī)幫助失能、半失能等人員辦理最低生活保障申請，負責錄入申請家庭基本信息。
第二章 有關部門（機構）職責和信息共享
第七條 有關部門（機構）根據(jù)職責分工做好如下工作：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供原建檔立卡戶和防止返貧致貧監(jiān)測對象信息。
教育部門提供在校學生受教育信息、接受資助出國留學信息。
民族宗教事務部門提供宗教教職人員登記信息。
公安部門提供車輛擁有情況、戶籍人口登記信息、出境旅游信息核查。
民政部門提供婚姻、火化及其他保障對象信息，福利彩票中獎信息。
公安部門、司法行政部門和人民法院提供服刑人員信息核查。
公安部門、司法行政部門提供強制隔離戒毒人員信息核查。
公安部門、衛(wèi)生健康部門提供死亡人員信息核查。
人力資源和社會保障部門提供就業(yè)和領取養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險待遇信息、技工技校學生信息。
醫(yī)療保障部門提供已享受醫(yī)療救助的支出型醫(yī)療救助對象醫(yī)療結算信息、特定病種登記信息。
自然資源部門提供不動產(chǎn)登記資料信息。
住房和城鄉(xiāng)建設部門提供住房公積金繳存和貸款信息。
稅務部門提供繳納社會保險費和個人、個體工商戶（包括個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)、自然人投資者）的納稅信息的查詢。
市場監(jiān)督管理部門提供企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記注冊信息等商事登記信息。
體育部門提供體育彩票中獎信息。
廣東金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行、商業(yè)保險機構，提供銀行個人賬戶的余額信息、基金購買信息和個人購買商業(yè)保險信息。
個人持有證券信息，根據(jù)中國證券登記結算有限責任公司與民政部門的相關規(guī)定查詢。
各級人民法院提供家事審判案件財產(chǎn)、收入分配信息。
殘疾人聯(lián)合會提供家庭成員殘疾信息。
省總工會提供特困職工認定和職工接受幫扶救助等信息。
第三章 家庭經(jīng)濟狀況核對
第八條 家庭經(jīng)濟狀況核對的內(nèi)容，包括家庭基本情況、家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出情況。
第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除繳納的個人所得稅、個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出及經(jīng)營成本后的收入。主要包括：
?。ㄒ唬┕べY性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。
（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。
?。ㄈ┴敭a(chǎn)凈收入。指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)、收入和其他不動產(chǎn)收入等。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移凈收入。指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。
（五）其他應當計入家庭收入的項目。
下列收入不計入家庭收入：
1. 國家規(guī)定的撫恤優(yōu)待對象撫恤金、補助金和優(yōu)待金、義務兵一次性安置補助金、計劃生育獎勵金、育兒補貼、助學金或獎學金、見義勇為等獎勵性補助。
2. 政府發(fā)放的各類社會救助款物，含司法救助和計劃生育特殊困難家庭扶助等。
3. 廣東省確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。
4. 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼、艾滋病病毒感染兒童基本生活費、孤兒助學金、“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”補助、老年人高齡津貼，經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼。
5. 困難群眾的慰問款物。
6. 地級以上市人民政府規(guī)定的其他不計入家庭收入的情形。
對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在不重復扣減的前提下，核算家庭收入時可按規(guī)定適當扣減。
第十條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、可實現(xiàn)債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物以及其他法律規(guī)定的不動產(chǎn)。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。
第十一條 核對查明的家庭成員月人均收入，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準的，可進入家庭生活狀況綜合評估程序，符合相應救助條件的，歸類納入。
第十二條 申請家庭成員名下財產(chǎn)同時符合以下條件時，符合最低生活保障的財產(chǎn)認定標準：
（一）名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當?shù)?4個月最低生活保障標準。
?。ǘ┟碌木幼∮猛静粍赢a(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)（含商鋪、車庫（位）等）。
家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，并擁有父輩以上留下祖屋且不作居住的也未出租的，不認定為超過住房標準。
家庭已擁有2套（棟）或以上居住用途不動產(chǎn)，但人均建筑面積未超過當?shù)毓夥勘Ｕ弦?guī)定標準的，是否認定為超過住房標準，由各地市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定。
（三）名下均無機動車輛（殘疾人代步車、摩托車、電動自行車除外），或家庭擁有作為謀生工具的唯一小型經(jīng)營性機動車輛，且車輛價值符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ县敭a(chǎn)認定標準的（機動車輛最低生活保障財產(chǎn)認定標準由各地按照年最低生活保障標準的一定倍數(shù)核定），家庭成員提供相關的營運許可證等佐證材料，申報營運收入，營運收入計入家庭收入。
?。ㄋ模┟聼o商事登記信息。
開設無雇員的夫妻作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），經(jīng)工作人員核實后，該項視為符合條件。
縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。
第十三條 申請家庭有下列情形之一的，不予進行家庭經(jīng)濟狀況核對：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定提供有關材料，且拒不補齊的。
?。ǘ┪唇?jīng)委托，使用非共同生活的家庭成員身份證件進行核對的。
（三）拒絕簽署核對授權書的。
第四章 家庭生活狀況綜合評估
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定組織工作人員在村（居）民委員會的協(xié)助下開展入戶調(diào)查，對申請家庭完成生活狀況綜合評估。每組工作人員不少于2人，按照家庭生活狀況綜合評估指標的內(nèi)容，在入戶調(diào)查的基礎上規(guī)范填寫調(diào)查表，由調(diào)查人簽字，并由申請人（被調(diào)查人）簽字或按指紋確認，并將填寫完成的調(diào)查表錄入信息系統(tǒng)。
第十五條 家庭生活狀況綜合評估指標以申請家庭申請前6個月平均收入為基礎，根據(jù)家庭結構和生活狀況對家庭月平均收入按照評估指標進行增加或減除，將增減后的家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)，計算出綜合評估后家庭月人均收入，作為認定申請家庭是否納入最低生活保障、最低生活保障邊緣、剛性支出困難家庭（支出型困難家庭）等的依據(jù)。
第十六條 申請家庭成員戶籍所在地與居住地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請，戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展生活狀況綜合評估，規(guī)范填寫調(diào)查表，由受委托地調(diào)查人簽字，并由申請人（被調(diào)查人）簽字或按指紋確認后，將調(diào)查表反饋至負責受理申請、初審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。申請人也可通過線上政務服務平臺申請最低生活保障。
第五章 確認和發(fā)放
第十七條 經(jīng)核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財產(chǎn)狀況符合規(guī)定，綜合評估后家庭月人均收入低于當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，以家庭為單位納入最低生活保障。
父母實際無法履行撫養(yǎng)義務的未成年人，可單獨或與具有法定撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的照護人一同提出最低生活保障申請。
單獨提出最低生活保障申請的重度殘疾人，參照上述做法，以個人身份進行經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估，符合條件的，納入最低生活保障范圍。
第十八條 縣級民政部門根據(jù)申請家庭的困難程度，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴逝c綜合評估后家庭月人均收入的差額或分檔確定人均保障金額，自批準之日的次月起按月發(fā)放最低生活保障金。家庭中的特殊困難成員可按最低生活保障標準的一定比例提高保障金額。
最低生活保障邊緣家庭中單獨納入最低生活保障的成員，保障金額按所在地民政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 申請家庭成員戶籍所在地不同或戶籍類型不同的，按照審核確認地適用的經(jīng)濟和生活狀況核對評估標準執(zhí)行，以審核確認地的城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準計算保障金。
家庭成員戶籍掛靠在學校、人才市場等機構的，該家庭成員最低生活保障標準按審核確認地計算。
第六章 復核管理
第二十條 申請家庭對家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況綜合評估所認定的結果提出異議的，并提供以下有效佐證材料，且作出相應承諾的，經(jīng)辦人員可視情采納并作出相應調(diào)整。
對種植、養(yǎng)殖等收入，申請家庭提出期間成本和收入的情況。
對務工就業(yè)收入，申請家庭提供工資單、合同或用人單位的證明，從事散工、無固定用人單位的書面申報收入情況。
對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費等轉(zhuǎn)移性收入，申請家庭提供書面協(xié)議或法院判決，或書面說明實際獲得轉(zhuǎn)移性收入的情況。
對銀行存款、金融賬戶余額，對應金融機構出具的相關書面資料。
對機動車、不動產(chǎn)等，主管部門出具的相關書面資料。
對商事登記信息，申請家庭向主管部門查詢股權、任職等書面資料。
地級以上市人民政府規(guī)定的其他情形。
第二十一條 最低生活保障實行動態(tài)管理。最低生活保障家庭應當及時如實申報人口、收入變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障家庭每6個月至少進行1次家庭經(jīng)濟信息化復核，每12個月至少進行1次入戶調(diào)查。縣級民政部門應當每年對最低生活保障對象的家庭人口、家庭經(jīng)濟狀況和生活狀況進行隨機抽查。
已獲得最低生活保障的家庭，對經(jīng)信息化復核后收入或財產(chǎn)超出本辦法第三章所述標準，出現(xiàn)預警的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在10個工作日內(nèi)組織工作人員，就復核預警的項目和實際生活狀況開展入戶調(diào)查。將調(diào)查結果和相關有效佐證材料上傳，報縣級民政部門。
第二十二條 最低生活保障家庭的人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生變化，應在1個月內(nèi)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報或在核查中主動提供相關情況。經(jīng)審核，家庭仍符合最低生活保障條件的，繼續(xù)給予保障；不再符合最低生活保障條件的，家庭的救助待遇繼續(xù)延長6個月，已轉(zhuǎn)入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭（支出型困難家庭）的不重復享受。
家庭月人均收入發(fā)生變化的，自下一次復核后，根據(jù)其增減情況相應調(diào)整保障金額。綜合評估后家庭狀況達到退出最低生活保障的條件，但符合特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭（支出型困難家庭）條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，直接轉(zhuǎn)入對應認定程序，相關申請資料不再重復提交，轉(zhuǎn)為相應待遇。
第七章 法律責任
第二十三條 各級民政部門應當規(guī)范工作流程，建立嚴格統(tǒng)一的核對評估管理制度，保障核對評估工作及時、公正、準確開展，確保相關檔案資料完整和信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行。
第二十四條 經(jīng)辦人員應當對在核對過程中獲得的涉及申請家庭的信息予以保密，不得向與核對工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
第二十五條 在經(jīng)辦人員依法依規(guī)履職的前提下，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況，以及信息核對系統(tǒng)數(shù)據(jù)局限等原因，導致錯?，F(xiàn)象且能夠及時糾正的，經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。
第二十六條 新申請和已納入最低生活保障的家庭應如實提供經(jīng)濟狀況有關信息，不得隱瞞和虛報，并積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員弄虛作假或隱瞞收入、財產(chǎn)狀況，騙取最低生活保障待遇的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前冒領的保障金，相關信息記入有關部門建立的誠信體系。構成犯罪的，依法追究法律責任。
第八章 附 則
第二十七條 各地級以上市可結合當?shù)貙嶋H情況，調(diào)整核對與評估的項目、數(shù)值、權重等，并報省民政廳備案。
第二十八條 除上級另有規(guī)定外，特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭（支出型困難家庭）、支出型臨時救助的經(jīng)濟狀況核對規(guī)則，參照最低生活保障家庭執(zhí)行。
第二十九條 申請家庭同時符合多種基本生活救助類別的，經(jīng)申請家庭主動提出，可結合實際情況按照申請家庭受益最大化的原則，征得申請家庭同意納入最優(yōu)救助類別。
第三十條 本辦法由省民政廳負責解釋。
第三十一條 本辦法于2026 年1月1日起施行，有效期5年。新申請救助的家庭按本辦法進行認定；已納入救助的家庭，在下一次復核中適用本辦法。
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