2024年第9期
2024年05月15日出版
廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品安全
監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范的通知
粵市監(jiān)規(guī)字〔2024〕1號(hào)
各地級(jí)以上市市場監(jiān)管局，省級(jí)食品安全承檢機(jī)構(gòu)：
《廣東省市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2024年4月30日
廣東省市場監(jiān)督管理局
食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范開展食品（含食品添加劑）安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作，進(jìn)一步提高工作效率，保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》和《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱復(fù)檢是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其被監(jiān)督抽檢食品的檢驗(yàn)結(jié)論有異議并提出對(duì)備份樣品進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)的行為。
本規(guī)范所稱異議是指在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其被監(jiān)督抽檢食品的抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)提出不同意見并申請?zhí)幚淼男袨椤?/p>
第三條 本規(guī)范適用于廣東省各級(jí)市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議處理工作。
各市、縣組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢工作，由實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)市場監(jiān)督管理部門辦理。
第四條 食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作應(yīng)遵循合法規(guī)范、客觀公正、科學(xué)合理、便捷高效的原則。
第二章 申請與受理
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者均可對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論提出復(fù)檢申請，對(duì)抽樣過程或樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)提出異議申請。
第六條 有下列情形之一的，不予復(fù)檢：
（一）檢驗(yàn)結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；
（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；
（三）逾期提出復(fù)檢申請的；
（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。
第七條 申請時(shí)限。
（一）對(duì)抽樣過程有異議的，被抽樣單位應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)向組織抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。
（二）對(duì)樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向組織抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證明材料。逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。
（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請。
第八條 申請人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出多個(gè)異議申請的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)合并處理。
第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出復(fù)檢或異議申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）復(fù)檢或異議處理申請書（見附件3、附件4）和相應(yīng)舉證材料；
（二）申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件（復(fù)印件加蓋公章）；
（三）食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量及工作紀(jì)律反饋單（對(duì)抽樣過程有異議時(shí)提供）；
（四）食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書（復(fù)檢或?qū)悠氛鎸?shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議時(shí)提供）；
（五）現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）；
（六）申請人為非生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或負(fù)責(zé)人本人的、委托他人代為辦理申請的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書、委托代理人身份證明及聯(lián)系方式，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限（附件5）。
第十條 對(duì)于復(fù)檢申請材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)于告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)全申請材料。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄復(fù)檢申請權(quán)利。
對(duì)于異議申請材料不符合要求、證明材料不齊全或只提出異議而不能說明原因的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，異議申請人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)全申請材料。無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄異議申請權(quán)利。
第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，審核相關(guān)材料的完整性、規(guī)范性，出具受理或者不予受理通知書（見附件6、附件7）。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門在受理復(fù)檢時(shí)，如發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)等明顯錯(cuò)誤，應(yīng)要求初檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行更正。
第十三條 針對(duì)已受理的復(fù)檢和異議申請，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)在國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)做好登記、填報(bào)和審核工作。
第十四條 申請人在市場監(jiān)督管理部門作出受理決定和異議審核結(jié)論前或復(fù)檢機(jī)構(gòu)開始復(fù)檢樣品前自愿撤回復(fù)檢和異議申請的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。經(jīng)受理部門同意，可以撤回申請，復(fù)檢費(fèi)用退還申請人。
第三章 復(fù)檢處理
第十五條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。因客觀原因不能及時(shí)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)的，可以延長5個(gè)工作日，并向申請人說明理由。
第十六條 市場監(jiān)督管理部門確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢申請人出具《復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書》（見附件8），并通知初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)。
第十七條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實(shí)無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)市場監(jiān)督管理部門作出書面說明。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與申請人存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢任務(wù)。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，由縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門給予警告；無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門可停止其承擔(dān)的食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，并向復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理部門提出撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的建議。
第十八條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)在接受復(fù)檢任務(wù)前，應(yīng)先核實(shí)并確認(rèn)相關(guān)資料完整性、檢驗(yàn)?zāi)芰τ行院蜋z驗(yàn)時(shí)限合理性，主要包括:
（一）受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門提供的復(fù)檢任務(wù)委托書、復(fù)檢受理通知書、初檢報(bào)告、抽樣單及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（必要時(shí)）；
（二）確認(rèn)本機(jī)構(gòu)復(fù)檢名錄中有相應(yīng)類別，“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書”在有效期內(nèi)，且“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表”中有相應(yīng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目/參數(shù)；
（三）確保人員、設(shè)備設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材、環(huán)境條件等在規(guī)定時(shí)限內(nèi)滿足復(fù)檢要求。
第十九條 初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后3個(gè)工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)并填寫《復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單》（附件9）。因客觀原因不能按時(shí)移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個(gè)工作日。
復(fù)檢樣品的遞送方式由初檢機(jī)構(gòu)和申請人協(xié)商確定。初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證復(fù)檢備份樣品完好，并保證備份樣品運(yùn)輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件和備份樣品的在途安全。
第二十條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)檢任務(wù)委托書后向申請人發(fā)出交費(fèi)通知并保存相關(guān)記錄。申請人應(yīng)當(dāng)在接到交費(fèi)通知后3個(gè)工作日內(nèi)交納復(fù)檢費(fèi)用，逾期不交納的，視為放棄復(fù)檢。逾期不交納的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門提交書面情況說明。
復(fù)檢費(fèi)用包括檢驗(yàn)費(fèi)用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由申請人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回申請人交納的復(fù)檢費(fèi)用。
第二十一條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或錄像等方式記錄備份樣品外包裝、封條等完整性情況，核對(duì)樣品信息是否與抽樣文書記錄信息一致，并做好樣品接收記錄。
（一）復(fù)檢備份樣品若存在封條破損、樣品包裝破壞或其他情況會(huì)對(duì)結(jié)果判定產(chǎn)生影響的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)可以拒絕接收復(fù)檢備份樣品，并由初檢機(jī)構(gòu)取回。同時(shí)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。
（二）初檢機(jī)構(gòu)備份樣品保管不當(dāng)或向復(fù)檢機(jī)構(gòu)移交備份樣品時(shí)發(fā)生損壞等原因影響復(fù)檢實(shí)施的，由初檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
（三）若封條完好、備份樣品有輕微破損或滲漏但不會(huì)對(duì)復(fù)檢項(xiàng)目的檢驗(yàn)判定造成影響的，復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得以該理由拒收復(fù)檢備份樣品。
（四）需要初檢機(jī)構(gòu)作出情況說明的，初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)配合作出書面說明。
（五）存在非法調(diào)換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。
第二十二條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)檢應(yīng)使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗(yàn)方法。實(shí)施復(fù)檢時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢驗(yàn)方法有新規(guī)定的，從其規(guī)定。復(fù)檢機(jī)構(gòu)可采取保留影像資料的方式對(duì)復(fù)檢過程進(jìn)行記錄。
初檢機(jī)構(gòu)可以派員觀察復(fù)檢實(shí)施過程，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。初檢機(jī)構(gòu)派出觀察復(fù)檢過程的人員，應(yīng)遵守復(fù)檢機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得干擾復(fù)檢工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)復(fù)檢中存在問題的，應(yīng)向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門反映。
第二十三條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門提交復(fù)檢結(jié)論。受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)時(shí)限另有約定的，從其約定。
復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論，由復(fù)檢機(jī)構(gòu)以復(fù)檢報(bào)告的形式出具，寄送至受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論通知申請人、初檢機(jī)構(gòu)（見附件10）及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。
第二十四條 復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取有效方法措施。市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)情況開展專項(xiàng)檢查。
第二十五條 當(dāng)初檢機(jī)構(gòu)或申請人對(duì)復(fù)檢結(jié)果存在異議時(shí)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)予以解釋。
第四章 異議處理
第二十六條 處理時(shí)限。
（一）對(duì)抽樣過程有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)異議情況及時(shí)向抽樣機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成異議審核，將審核結(jié)論書面告知申請人。
（二）對(duì)樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成異議審核，將審核結(jié)論書面告知申請人。需商請有關(guān)部門明確檢驗(yàn)以及判定依據(jù)相關(guān)要求的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
（三）被異議的抽檢機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到市場監(jiān)督管理部門異議相關(guān)材料后15個(gè)工作日內(nèi)，將核實(shí)情況以書面形式上報(bào)市場監(jiān)督管理部門，并附上相應(yīng)的證明材料。
第二十七條 對(duì)抽樣過程有異議的，受理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況采取專家會(huì)商等方式進(jìn)行綜合研判。
發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為異議認(rèn)可：
（一）抽樣場所、抽樣程序、抽樣數(shù)量、樣品貯存和運(yùn)輸?shù)冗`反相關(guān)規(guī)定且影響檢驗(yàn)結(jié)論和核查處置的；
（二）抽樣文書記錄存在樣品名稱、被抽樣單位名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期等樣品信息錯(cuò)誤導(dǎo)致無法追溯的；
（三）抽樣過程中其他不符合相關(guān)法律法規(guī)的。
發(fā)現(xiàn)下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可：
（一）調(diào)查表明抽樣程序符合國家規(guī)定的；
（二）申請人提供證據(jù)不足的。
第二十八條 對(duì)樣品真實(shí)性有異議的，受理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行綜合研判。必要時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查通知（函）。涉及多個(gè)市場監(jiān)督管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)反饋核查結(jié)果。
協(xié)助調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以書面形式遞交證明材料。被抽檢食品經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門應(yīng)調(diào)查不合格食品的來源，追溯不合格食品的實(shí)際生產(chǎn)者。標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)調(diào)取分析企業(yè)的自證材料，開展現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。
第二十九條 對(duì)于檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議的，受理異議的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行綜合研判。如檢驗(yàn)過程存在不符合相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)要求導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)論改變的，應(yīng)認(rèn)定為異議認(rèn)可；如申請人提供證據(jù)不足或檢驗(yàn)報(bào)告有瑕疵但不影響檢驗(yàn)結(jié)論的，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可。
第三十條 對(duì)于短保質(zhì)期的乳制品、糕點(diǎn)等食品，若不合格項(xiàng)目開始檢驗(yàn)時(shí)間在保質(zhì)期內(nèi)，但檢驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)時(shí)間超過樣品保質(zhì)期，屬于本規(guī)范第六條不予復(fù)檢的情形。對(duì)此情形提出無法復(fù)檢的異議，應(yīng)認(rèn)定為異議不認(rèn)可。其他情形的，市場監(jiān)督管理部門可組織專家對(duì)異議及初檢結(jié)論進(jìn)行綜合研判。
第三十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將異議受理情況及異議審核結(jié)論通知申請人和抽檢機(jī)構(gòu)（見附件11），同時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)至被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。
第三十二條 受理異議的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議處理結(jié)果依法進(jìn)行處置。
第五章 附 則
第三十三條 評(píng)價(jià)性抽檢復(fù)檢和異議處理可參照本規(guī)范執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)范由廣東省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2024年6月1日起實(shí)施，有效期五年。
附件：1. 復(fù)檢處理工作流程簡圖
2. 異議處理工作流程簡圖
3. 復(fù)檢申請書
4. 異議申請書
5. 復(fù)檢與異議授權(quán)委托書
6. 復(fù)檢（異議）申請受理通知書
7. 復(fù)檢（異議）申請不予受理通知書
8. 復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定通知書
9. 復(fù)檢備份樣品確認(rèn)單
10. 復(fù)檢結(jié)果通知書
11. 異議處理結(jié)果通知書
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