粵府函〔2016〕87號(hào)

廣東省人民政府印發(fā)廣東省農(nóng)村承包土地的

經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押

貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向人民銀行廣州分行、省金融辦反映。

廣東省人民政府

2016年3月22日

廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房

財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）精神，我省梅州市蕉嶺縣、清遠(yuǎn)市陽山縣、肇慶市德慶縣、云浮市郁南縣、湛江市廉江市、云浮市羅定市、清遠(yuǎn)市英德市等7個(gè)縣（市）被國家確定為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)域，梅州市五華縣、清遠(yuǎn)市連州市等2個(gè)縣（市）被國家確定為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)域，于2015年12月27日至2017年12月31日開展相關(guān)試點(diǎn)工作。為推動(dòng)我省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村重要產(chǎn)權(quán)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融融合，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，積極為國家穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革探索經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）基本原則。

　　1．依法有序。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和《決定》的相關(guān)授權(quán)，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展。待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后，再按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推廣。

　　2．自主自愿。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押標(biāo)的僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)應(yīng)遵循契約精神，所簽訂的合同、協(xié)議按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。

　　3．穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，既要積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，又要循序漸進(jìn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、注重實(shí)效，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。

　　4．風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。試點(diǎn)地區(qū)要完善確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容和工作目標(biāo)

　　（一）加快推進(jìn)“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進(jìn)度。“兩權(quán)”權(quán)屬清晰明確是“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)開展的前提。加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，積極探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂全省統(tǒng)一的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。至2016年底，各試點(diǎn)地區(qū)100%完成農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，100%完成符合規(guī)定的宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　（二）完善“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度。加快建立“兩權(quán)”抵押登記制度，完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書（證明）的登記程序，規(guī)范登記流程，完善審核、公示等手續(xù)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，須將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押登記。

　　（三）建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。規(guī)范試點(diǎn)地區(qū)“兩權(quán)”抵押價(jià)值評(píng)估體系，“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估要以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織參加，各試點(diǎn)縣可制定“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估管理辦法。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、法律咨詢等中介組織，每個(gè)試點(diǎn)縣或試點(diǎn)所在的地級(jí)市可引進(jìn)或推薦2家至3家具備資質(zhì)條件的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，合理確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

　　（四）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和抵押物處置機(jī)制。依托我省農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)等現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)工作，建立多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。各試點(diǎn)縣于2016年底實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋和互聯(lián)互通，有條件的地方將平臺(tái)向下延伸到組一級(jí)、向上延伸至地市一級(jí)。逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能。試點(diǎn)地區(qū)要探索建立抵押物處置機(jī)制，鼓勵(lì)通過平臺(tái)掛牌流轉(zhuǎn)等方式，幫助承貸銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。建立或引進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。

　　（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善相關(guān)管理制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)賦予縣域支行“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)自主審批權(quán)。

　　（六）建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)要研究完善配套相關(guān)優(yōu)惠政策，積極支持“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司，利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)提供擔(dān)保，為“兩權(quán)”抵押貸款主體增信。鼓勵(lì)以各試點(diǎn)縣政府為主體設(shè)立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，可采取政府部分出資、吸收金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的方式設(shè)立，市場化運(yùn)作，基金管理按照政府出資基金管理的有關(guān)要求執(zhí)行。大力發(fā)展“兩權(quán)”抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣“政銀保”合作模式，形成多方共擔(dān)的“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。加強(qiáng)“銀保”合作，探索開展保單質(zhì)押貸款試點(diǎn)，豐富農(nóng)戶融資手段。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)與“兩權(quán)”抵押貸款相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。

　　（七）加大對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的貨幣信貸政策扶持和監(jiān)管政策支持。支持金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序參與試點(diǎn)，在符合現(xiàn)有支農(nóng)再貸款政策條件的前提下，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度，設(shè)立專項(xiàng)支農(nóng)再貸款限額并根據(jù)試點(diǎn)情況逐步增加。健全農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善縣征信中心體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)戶信用信息的采集和檔案建設(shè)工作，開展誠信宣傳教育，優(yōu)化完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展?fàn)I造良好條件。落實(shí)差異化監(jiān)管政策，合理確定資本充足率、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。建立“兩權(quán)”抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。

　　（八）加強(qiáng)政策適用問題的梳理和研究。試點(diǎn)地區(qū)在業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中遇到的具體政策適用問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)工作指導(dǎo)小組，由省級(jí)工作指導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行研究，省法制辦配合做好涉及法律問題的研究工作。省級(jí)工作指導(dǎo)小組根據(jù)各有關(guān)部門意見，提出政策建議，并報(bào)全國指導(dǎo)小組。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立廣東農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組（以下簡稱省指導(dǎo)小組），由藍(lán)佛安副省長任組長，人民銀行廣州分行、省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地稅局、法制辦、金融辦、國稅局和廣東銀監(jiān)局、保監(jiān)局等14個(gè)相關(guān)單位為指導(dǎo)小組成員單位，日常工作由人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)。指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)全國指導(dǎo)小組有關(guān)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展工作，督查試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策措施落實(shí)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　（二）明確責(zé)任分工。試點(diǎn)縣政府及所在地級(jí)市政府對(duì)當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)成立相應(yīng)的市級(jí)、縣級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄內(nèi)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)開展。試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)制訂縣級(jí)試點(diǎn)工作方案，并將領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)和工作方案報(bào)送人民銀行廣州分行，由其上報(bào)全國指導(dǎo)小組備案。試點(diǎn)地區(qū)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見和人民銀行制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)人民銀行廣州分行備案，同時(shí)穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

　　（三）建立省、市、縣三級(jí)會(huì)商制度并做好信息報(bào)送和監(jiān)測評(píng)估。省、市、縣工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組建立試點(diǎn)工作會(huì)商制度，研究協(xié)調(diào)解決“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作中面臨的實(shí)際困難和問題。人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)建立“兩權(quán)”抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，并做好我省試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作；對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展年度評(píng)估，形成我省試點(diǎn)工作報(bào)告并上報(bào)全國指導(dǎo)小組。建立定期報(bào)告制度，縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按月度向人民銀行廣州分行報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、問題及政策建議。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成。

　　附表1：廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)部門分工及時(shí)間安排表

　　附表2：廣東省農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)部門分工及時(shí)間安排表

　　（查看附表1、附表2）