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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證工作，為我省國有林場改革奠定基礎(chǔ)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作的重要意義

　　我省國有林場培育和保護(hù)著最優(yōu)質(zhì)的森林資源，在維護(hù)國土生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我省一些國有林場林地、林木權(quán)屬不明晰，與周邊村集體和群眾山林權(quán)屬糾紛問題突出，制約了國有林場正常生產(chǎn)和健康發(fā)展，極易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。加快推進(jìn)國有林場確權(quán)發(fā)證工作，依法明晰國有林場林地、林木權(quán)屬，有利于維護(hù)國有林場合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)的完整性，發(fā)揮國有林場服務(wù)社會(huì)、改善生態(tài)環(huán)境的功能。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)清這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，認(rèn)真做好國有林場林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。
　　二、工作目標(biāo)及主要任務(wù)

　　從2015年9月開始，集中開展國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證和山林糾紛調(diào)處工作，確保2015年底前全省國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上。主要任務(wù)如下：

　?。ㄒ唬┓e極開展國有林場林地、林木確權(quán)發(fā)證工作“回頭看”。各地要對當(dāng)前國有林場確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查摸底和核實(shí)。對于國有林場已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的，要對權(quán)源依據(jù)、發(fā)證程序和檔案收集與歸檔等進(jìn)行審核和完善，確保確權(quán)相關(guān)資料準(zhǔn)確無誤；對于國有林場尚未確權(quán)發(fā)證的，要深入調(diào)查研究，分析沒有確權(quán)發(fā)證的原因，提出有針對性的意見建議，盡快將國有林場林地、林木權(quán)屬確權(quán)發(fā)證到位。國有林場已經(jīng)提交確權(quán)發(fā)證相關(guān)證據(jù)材料的，必須限時(shí)發(fā)證，不得無故拖延。
　?。ǘ┓旨?jí)推進(jìn)國有林場確權(quán)發(fā)證工作。對縣屬國有林場林地、林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核審定，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對位于同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的市屬國有林場林地、林木，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區(qū)）的市屬國有林場，分別由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市人民政府發(fā)證；對省屬國有林場林地、林木，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核，所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見，所在地市人民政府發(fā)證。
　　（三）切實(shí)維護(hù)國有林場合法權(quán)益。對國有林場原持有林權(quán)證，本次換發(fā)新的林權(quán)證時(shí)，權(quán)屬清楚無爭議，當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村集體或群眾個(gè)人不到現(xiàn)場參加勘查或參加勘查但不在現(xiàn)場勘查表上簽名確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按工作程序進(jìn)行公示。公示期間，沒有提出并提交合法有效的權(quán)屬證明依據(jù)材料的，可憑原林權(quán)證、合同、協(xié)議、建場批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)書以及原有關(guān)劃撥交給材料等權(quán)源證明，依法登記發(fā)放新的林權(quán)證。
　　三、積極調(diào)處國有林場與周邊地區(qū)山林權(quán)屬糾紛

　　各地要進(jìn)行專題部署、制訂實(shí)施方案，按照“逐級(jí)全面排查、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅(jiān)調(diào)處”的工作要求，全力排查調(diào)處國有林場與周邊地區(qū)山林權(quán)屬糾紛。
　　（一）全面開展山林糾紛排查。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐宗逐項(xiàng)對轄區(qū)內(nèi)山林糾紛進(jìn)行全面排查，并對排查出的山林糾紛造冊登記，歸類梳理，建立臺(tái)帳，開展評估分析和研判，逐案開展調(diào)處化解。
　　（二）加快山林糾紛調(diào)處。要集中力量，盡快調(diào)解處理山林糾紛，確保調(diào)處一塊、確權(quán)一塊、發(fā)證一塊。對于山林糾紛雙方基本達(dá)成共識(shí)的，要盡快勘查界線并確權(quán)發(fā)證；對于經(jīng)過政府多次協(xié)商、反復(fù)調(diào)處且確鑿證據(jù)、事實(shí)清楚的山林糾紛，要及時(shí)裁決。積極引導(dǎo)雙方在多次調(diào)解不成的基礎(chǔ)上，通過政府裁決和司法判決等法律途徑解決山林糾紛，避免久拖不決。
　　（三）建立健全山林糾紛調(diào)處化解機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)處，對重大山林權(quán)屬糾紛和涉林信訪案件實(shí)行聯(lián)合辦公制度。落實(shí)山林糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立健全山林糾紛調(diào)處獎(jiǎng)懲制度，推廣并實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”、“考核獎(jiǎng)懲”等激勵(lì)方式，將工作成效列為有關(guān)單位和包案干部年終考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　四、切實(shí)保障國有林場確權(quán)發(fā)證工作有效開展

　　（一）明確各方職責(zé)。各地要切實(shí)履行好主體職責(zé)，把國有林場確權(quán)發(fā)證工作擺上重要議事日程，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，配備必需的設(shè)施設(shè)備，并對當(dāng)?shù)貒辛謭龃_權(quán)發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)給予必要保障。省林業(yè)廳要加強(qiáng)對國有林場確權(quán)發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省其他有關(guān)部門要積極主動(dòng)，指導(dǎo)、督促地方相關(guān)部門配合做好國有林場確權(quán)發(fā)證工作，形成整體工作合力。
　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。要通過新聞媒體大力宣傳保護(hù)國有林場森林資源政策措施及重大意義，廣泛倡導(dǎo)互諒互讓、互利共贏的山林糾紛調(diào)處新風(fēng)尚，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，為國有林場確權(quán)發(fā)證工作營造良好氛圍。
　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。把督查督辦工作貫穿到國有林場確權(quán)發(fā)證的全過程，以督查督辦促工作，確保各項(xiàng)工作有序順利推進(jìn)。省政府將把國有林場確權(quán)發(fā)證工作列入森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各地也要參照省的做法，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)國有林場林地、林木權(quán)屬各項(xiàng)工作落實(shí)。
　　（四）嚴(yán)懲破壞國有林地、林木行為。實(shí)行最嚴(yán)格的國有林地、林木資源保護(hù)措施，充分發(fā)揮森林公安作用，嚴(yán)厲打擊破壞國有森林資源的違法犯罪行為，確保國有森林資源資產(chǎn)得到有效保護(hù)。

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省府辦公廳

2015年9月21日