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廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳

關于全面實施素質教育進一步提高

義務教育辦學質量意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于全面實施素質教育進一步提高義務教育辦學質量的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年3月27日

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關于全面實施素質教育進一步提高

義務教育辦學質量的意見

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省教育廳

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，全面實施素質教育，進一步提高義務教育教學質量和綜合育人水平，更好地促進義務教育階段學生全面發展和健康成長，現提出如下意見。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實立德樹人的根本任務，切實提高義務教育辦學質量。堅持德育為先，大力弘揚中華優秀傳統文化，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入義務教育全過程。堅持以人為本，為每個學生提供合適的教育，讓每個孩子都能成為有用之才。堅持能力為重，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持全面發展，切實加強和改進德育、智育、體育、美育，把促進人的全面發展作為衡量教育質量的根本標準，推動義務教育學校走內涵式發展道路。
　　（二）基本原則。
　　1．堅持系統設計。整體規劃育人各個環節，整合利用各種資源，統籌協調各方力量，實現全科育人、全程育人、全員育人。
　　2．堅持問題導向。聚焦素質教育的關鍵領域、主要環節和熱點問題，針對制約素質教育推進的體制機制障礙和存在的主要問題，集中攻關，重點突破。
　　3．堅持改革創新。注重政策的連續性和可持續性，主動適應新時期義務教育發展的新要求，積極開拓視野，創新教育模式，總結推廣好的經驗和做法。
　　（三）工作重點。
　　以立德樹人為根本要求，以提升質量為核心任務，以規范辦學行為為突破口，以推進課程改革為載體，重點開展與課程改革相適應的招生考試和評價制度改革。通過改革招生考試制度，引導教育教學改革創新走向深入；通過轉變評價方式，加強體育和美育工作，強化實踐能力培養，補足學生全面發展的短板，促進學生德智體美全面發展。
　　二、主要措施

　　（一）全面加強和改進德育工作。
　　深化實現中華民族偉大復興中國夢的宣傳教育，構建課堂教學、校園文化、社會實踐、學校管理多位一體的社會主義核心價值觀教育平臺，完善“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育活動和中華優秀傳統文化教育的有效形式。充分發揮共青團、少先隊組織教育功能，建立學校、家庭、社區共同參與的學生德育培養協作機制。構建以培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力為目標的實踐育人體系。強化理想信念教育、誠信教育和實踐教育，促進學生參與志愿者服務制度化、常態化。建設面向學校、服務社會學習者的網絡德育共享課程。落實學生心理健康教育課程、師資、場地等條件保障，規范學校心理健康教育活動。統籌推進青少年校外活動場所師資、課程、設施等建設，改善活動場所實踐育人條件。
　　（二）切實加強體育和美育工作。
　　1．實施學校體育三年行動計劃。結合我省經濟社會發展狀況，找準學校體育和學生健康的突出問題和薄弱環節，全面加強學校體育。力爭在三年內，全省所有義務教育學校體育場地設施達到國家標準，初步配齊體育教師和專兼職衛生保健教師，打造學校體育特色和精品課程，切實保證學生每天1小時校園體育鍛煉時間，學生體質健康水平明顯提高。加快形成學校體育持續健康發展的保障機制，建立學校體育工作評估制度、學校體育工作年度報告等制度。
　　2．加強美育教育。深入推進體育藝術“2+1”（兩項運動技能和一項藝術愛好）項目，通過學校的課內外體育教育和藝術教育活動，建立課堂教學、課外活動和校園文化三位一體的藝術教育發展推進機制，建立廣東省學校藝術教育發展年度報告制度。
　　3．加強學生體質監測。進一步做好我省《國家學生體質健康標準》監測工作和學生健康體檢工作，實現全員測試，確保測試質量。從測試、數據上報、逐級審查、分析預測、反饋公示、評價應用六個方面著手，構建高效的學生體質健康監測評價體系。
　　（三）強化學校內涵建設。
　　認真落實教育部頒布的《義務教育學校管理標準》（試行），推動學校不斷提高管理水平，實現學校治理的法治化和規范化。義務教育現代化學校要在提升辦學理念的同時，對辦學各個方面進行自我診斷、自我設計、自我完善、自我提升，調整發展思路，發揮輻射作用，帶動區域內學校內涵發展。認真執行廣東省《規范義務教育辦學行為六項規定》，嚴禁義務教育階段入學考試、辦重點校、編重點班、違規補課、違規收費、下達升學指標等不規范辦學行為，切實減輕學生課業負擔。
　　（四）深化課程改革。
　　深入開展義務教育課程改革，研究符合學生認知成長規律、教育教學規律和經濟社會發展規律，且充滿時代精神和廣東特色的義務教育課程體系。加強學科間的相互融合，發揮綜合育人功能，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。省制定課程改革方案，組織編寫和審查部分學科的實驗教材，著手部分學科課程教材實驗工作。創建一批課程改革實驗基地，開展課程實施創新實驗、課堂教學改革實驗、培養模式改革實驗、教育教學評價改革實驗等工作。
　　（五）創新教育教學方法。
　　注重學思結合，營造獨立思考、自由探索的良好環境，提倡啟發式、探究式、討論式、參與式教學，培養學生的興趣愛好和學習能力。注重因材施教，關注學生的不同特點和個性差異，發展每一個學生的個性潛能。建立學習困難學生的幫助機制，改進優秀學生培養方式，實施個性化培養。注重知行統一，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合。加強科技教育，積極開發實踐課程，培養學生的科技創新實踐能力。科學設計和合理安排各類校外課外活動。
　　（六）改進教育質量綜合評價。
　　建立健全教育質量綜合評價體系。依據教育部《中小學教育質量綜合評價指標框架》，建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的教育質量評價制度。實行評價公告制度。建設廣東省基礎教育質量監測中心，研究建設教育質量監測數學模型并完成數據庫建設，對教育質量實施年度動態監測，定期發布教育質量監測年度報告。開展教育質量綜合評價改革試點。鼓勵試點地區在教學改革、結對幫扶、多元評價、信息化發展等義務教育質量綜合評價領域先行先試，重點加強素質教育的重點領域和關鍵環節的研究與試驗，包括規范義務教育辦學行為、深化教育教學改革、加強教師隊伍建設等。
　　（七）加強教育教學研究。
　　打造優質教育教學研究隊伍，加強對教育教學實踐活動的指導。教育教學研究工作重心下移到學校、前移到課堂，側重研究和指導農村學校、薄弱學校教育教學工作，為農村學校教育教學提供更多的指導和服務，提升農村學校教育教學水平。指導學校廣泛開展優秀學科教研組創建活動，探索優質高效課堂教學模式。充分發揮校本教研、區域教研、聯片教研、網絡教研等多種教研形式在提升教師育人能力中的作用。學校應建立校本研修制度，健全學科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽課、評課制度，運用教育理論指導教育教學活動，推廣科研教研成果，重視校本課程開發，促進學校特色發展。
　　（八）推進考試招生制度改革。
　　1．堅持義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生，實行劃片招生。各縣（市、區）教育行政部門要依據人口分布、地理狀況、地段內學校規模和生源情況，合理劃定片區學位，確定每所學校招生服務范圍，實行陽光招生。
　　2．深化高中階段考試招生制度改革。建立健全初中學業考試制度，依據課程標準和要求，測試初中學生學業情況，完善學生綜合素質評價制度，積極推進以初中學業考試成績和綜合素質評價為依據錄取高中階段學校新生的做法。推行實驗操作考試納入中考考試內容并計入總分。全面推進公辦優質普通高中招生“指標到校”工作，逐步推行優質普通高中將不低于50%的招生指標分配至各初中學校的高中階段學校招生制度改革。
　　（九）加強教師隊伍建設。
　　1．加強教師育人能力培養，強化師德建設。把社會主義核心價值觀納入教師教育課程體系，融入教師職前培養和準入、職后培訓和管理的全過程。地方各級教育行政部門要根據新修訂的課程標準，以提升師德修養、育人意識和能力為目的，組織開展教師培訓與研修。加強教師誠信體系建設，切實規范教師職業道德行為。完善學科教學育人機制，將學科教學育人落實情況和成效納入教師教學評價及年度考核，把學科育人納入“百千萬人才培養工程”培養內容和考核評價之中，發揮名教師在學科育人方面的示范引領作用。
　　2．加快補充農村緊缺學科教師，優化教師隊伍整體結構。繼續實施高校畢業生到農村從教“上崗退費”政策，重點支持音樂、體育、美術類，以及信息技術、英語等專業畢業生到農村學校任教。完善對口幫扶機制，繼續實施“三區”（即邊遠貧困地區、民族地區、革命老區）人才支持計劃教師專項計劃。完善山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度，鼓勵更多教師自愿在山區和農村邊遠地區從教。
　　3．推動教師、校長合理有序流動。完善縣域內公辦學校教師、校長交流輪崗制度，確保縣域內每年義務教育階段教師交流人數占教師總數的比例不低于5%.義務教育階段教師在同一所學校連續任教9年以上的，原則上要在本縣域內交流任教。
　　4．完善教師全員培訓制度。建立健全目標明確、層次清晰、架構合理、分工負責的省、市、縣三級教師、校長培養培訓體系。通過師范生頂崗實習置換、跟崗學習、網絡遠程培訓、校本培訓等形式深入開展農村教師培訓。加強骨干教師、特殊教育教師、緊缺學科教師省級培訓。實施中小學教師科研能力提升計劃和信息技術應用能力提升工程。加強中小學高水平校長、教師培養，推進實施中小學新一輪“百千萬人才培養工程”。
　　（十）提升教育信息化水平。
　　加快推進教育信息化項目建設，提升我省教育信息化水平，擴大優質資源共享覆蓋面。實施寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”和網絡學習空間“人人通”。完善省級教育管理公共服務平臺和數字教育資源公共服務平臺建設，引進和開發各類優質教育資源，特別是薄弱學校所緊缺的音體美、思想品德、安全和衛生等課程教學資源，促進每一所學校充分利用數字教育資源，開足開好國家規定課程。
　　三、組織保障

　　（一）強化各級政府責任。
　　各級政府要以實施素質教育為導向，加強組織領導和責任落實，研究制定推進本區域素質教育的工作方案和實施步驟。要在領導干部中樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，將教育工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。縣級政府要提高義務教育管理水平和政策執行能力，加強教育法律法規和相關政策的學習培訓，提高貫徹黨的教育方針、實施素質教育的自覺性和主動性。各級教育行政部門要進一步簡政放權，深入推進“管辦評”分離，擴大學校辦學自主權，積極營造有利于實施素質教育的環境。
　　（二）建立多方參與機制。
　　全面推進素質教育是全社會的共同責任，要加強協作、共同推進。要創新管理機制，支持和鼓勵學校聘用社會專業人士擔任兼職教師或來校掛職；學校要建立健全家長委員會制度，加強家長學校建設，推動家長轉變教育觀念，樹立良好家風，提高家庭教育水平；加強科學人才觀、正確教育觀和實踐成才典型的宣傳。各地要及時總結和大力宣傳推進素質教育工作中涌現出的先進典型和經驗做法。
　　（三）健全投入保障機制。
　　各地要加強素質教育的條件保障，加大義務教育階段的經費投入，提高城鄉免費義務教育公用經費補助標準。各義務教育學校要加強學校財務管理，切實落實《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》和我省預算管理辦法、公用經費支出管理辦法等財務管理制度，提高教育經費使用管理的效益。
　　（四）完善督導評估機制。
　　加強教育督導機構及隊伍建設，進一步完善督政、督學和監測三位一體的教育督導體系，推動各級政府教育督導部門建立健全素質教育督導評估機制。將推進素質教育作為督學責任區制度的重要督導檢查內容，加強對教育教學質量的科學評價體系建設。充分發揮第三方教育評估機構在教育評估監測中的專業作用。