粵府辦〔2015〕7號(hào)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2015年2月13日

廣東省“三規(guī)合一”工作指南（試行）

　　1．總則

　　1．1制定目的

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，指導(dǎo)全省各地級(jí)以上市開(kāi)展“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三規(guī)）合一”工作，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本指南。

　　1．2適用范圍

　　各地級(jí)以上市開(kāi)展“三規(guī)合一”工作應(yīng)遵守本指南相關(guān)規(guī)定。縣（市）開(kāi)展“三規(guī)合一”工作，可結(jié)合實(shí)際情況，參照本指南執(zhí)行。

　　1．3概念界定

　　“三規(guī)合一”是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，確保“三規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)的一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上劃定生態(tài)控制線(xiàn)、基本農(nóng)田控制線(xiàn)、城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)等，建立控制線(xiàn)體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、有效配置土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、提高政府行政效能的目標(biāo)。

　　“三規(guī)合一”工作以理順國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃空間管理職能為主旨，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的銜接與協(xié)調(diào)，不編制新的規(guī)劃，也不取代法定規(guī)劃。編制工作完成后，“三規(guī)”按照法定程序和內(nèi)容各自進(jìn)行調(diào)整完善。

　　1．4工作任務(wù)

　　各地級(jí)以上市要根據(jù)省委、省政府關(guān)于珠江三角洲“九年大跨越”和粵東西北擴(kuò)容提質(zhì)的工作部署，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，將省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度要求作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和土地指標(biāo)分配的基本依據(jù)，圍繞“保底線(xiàn)，促發(fā)展”的總體要求，建立本地區(qū)“三規(guī)合一”控制線(xiàn)體系，并制訂相應(yīng)的管理措施對(duì)城鄉(xiāng)空間實(shí)施有效管制。

　　1．5工作原則

　　1．5．1堅(jiān)守底線(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先

　　落實(shí)國(guó)家關(guān)于“守住耕地紅線(xiàn)，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間”的政策要求，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，保障生態(tài)安全和糧食安全，優(yōu)先劃定生態(tài)控制線(xiàn)和基本農(nóng)田控制線(xiàn)，嚴(yán)控生態(tài)本底，明確保護(hù)空間，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

　　1．5．2集約發(fā)展，合理布局

　　堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盤(pán)活存量土地資源，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，防止無(wú)序擴(kuò)大用地規(guī)模、盲目圈地和亂占耕地等現(xiàn)象。在既有規(guī)劃基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　1．5．3上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同

　　“三規(guī)合一”工作由省統(tǒng)籌指導(dǎo)，各地級(jí)以上市政府組織實(shí)施，充分反映縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展訴求，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，保持高效對(duì)接。各地級(jí)以上市應(yīng)明確牽頭部門(mén)，并建立健全由規(guī)劃、發(fā)展改革和國(guó)土資源管理部門(mén)為主，環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、城市管理等多部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制。

　　1．5．4依法依規(guī)，聯(lián)動(dòng)調(diào)整

　　開(kāi)展“三規(guī)合一”工作除遵守本指南外，還應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“三規(guī)合一”成果按相應(yīng)法定程序修改完善。實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)動(dòng)態(tài)維護(hù)“三規(guī)合一”成果，并加強(qiáng)“三規(guī)合一”成果與法定規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”動(dòng)態(tài)合一。

　　2．“三規(guī)合一”控制線(xiàn)體系

　　為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃的空間邊界和目標(biāo)指標(biāo)，各部門(mén)協(xié)商建立統(tǒng)一的控制線(xiàn)體系，作為三規(guī)及相關(guān)規(guī)劃共同遵守和執(zhí)行的底線(xiàn)，從根本上保障三規(guī)核心控制要素在土地空間布局上的協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同。

　　“三規(guī)合一”控制線(xiàn)體系包括一級(jí)和二級(jí)控制線(xiàn)體系。

　　2．1一級(jí)控制線(xiàn)體系

　　包括生態(tài)控制線(xiàn)、基本農(nóng)田控制線(xiàn)、城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)。

　　一級(jí)控制線(xiàn)體系空間關(guān)系參見(jiàn)附錄A。

　　2．1．1生態(tài)控制線(xiàn)

　　為維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，改善生態(tài)與人居環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，圍繞保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)要素，劃定生態(tài)用地保護(hù)邊界。

　　2．1．2基本農(nóng)田控制線(xiàn)

　　為最大限度地保護(hù)耕地，保障糧食安全，在生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界。

　　2．1．3城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)

　　為限制城市無(wú)序發(fā)展，保障重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及民生建設(shè)項(xiàng)目用地，有效引導(dǎo)城市空間發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目布局，一定期限內(nèi)劃定城市空間拓展的外部范圍邊界（由建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)的邊界圍合形成）。

　　（1）建設(shè)用地

　　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，確定可建設(shè)的空間區(qū)域。

　　（2）有條件建設(shè)區(qū)

　　為保障城市功能的完整性，增強(qiáng)規(guī)劃彈性，預(yù)留滿(mǎn)足特定條件后可開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間。

　　2．1．4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)

　　在建設(shè)用地范圍內(nèi)，由“工業(yè)園區(qū)－連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”形成產(chǎn)業(yè)用地集中區(qū)的圍合線(xiàn)，作為引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展的控制邊界。

　　2．2二級(jí)控制線(xiàn)體系

　　二級(jí)控制線(xiàn)體系包括綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)和紫線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四線(xiàn)”）。

　　2．2．1綠線(xiàn)

　　指城市各類(lèi)綠地（包括城市公共綠地、公園、單位綠地和環(huán)城綠地等）范圍的控制線(xiàn)。

　　2．2．2藍(lán)線(xiàn)

　　指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、水庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)。

　　2．2．3黃線(xiàn)

　　指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括城市公共交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、防震減災(zāi)設(shè)施和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等）用地的控制界線(xiàn)。

　　2．2．4紫線(xiàn)

　　指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省人民政府公布的歷史文化街區(qū)以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)。

　　3．“三規(guī)合一”工作流程

　　各地級(jí)以上市應(yīng)建立市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、多部門(mén)參與的“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開(kāi)展部門(mén)調(diào)研、比對(duì)“三規(guī)”差異、規(guī)劃銜接評(píng)估、劃定“三規(guī)合一”控制線(xiàn)、制定實(shí)施保障措施等程序，扎實(shí)開(kāi)展工作。

　　工作流程參見(jiàn)附錄B。

　　3．1制定工作方案

　　各地級(jí)以上市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“三規(guī)合一”工作方案，明確“三規(guī)合一”工作內(nèi)容、組織管理架構(gòu)、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障、進(jìn)度安排、協(xié)調(diào)和管理機(jī)制等。

　　3．2收集基礎(chǔ)資料

　　收集整理“三規(guī)合一”基礎(chǔ)資料，主要包括規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)與審批數(shù)據(jù)應(yīng)采用審批通過(guò)或有法律依據(jù)的矢量數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)采用最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并可實(shí)現(xiàn)地方獨(dú)立坐標(biāo)系與1980西安坐標(biāo)系、2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。

　　3．3開(kāi)展部門(mén)調(diào)研

　　摸清本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，深入了解掌握各部門(mén)管理職能及其涉及空間規(guī)劃、空間管制與項(xiàng)目管理等方面的審批流程。

　　3．4比對(duì)“三規(guī)”差異

　　3．4．1空間數(shù)據(jù)整理

　　按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用及整理標(biāo)準(zhǔn)，整理前期工作收集的基礎(chǔ)資料，形成全市的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料，并參照數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。

　　數(shù)據(jù)整理與入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附錄G。

　　3．4．2“三規(guī)”目標(biāo)指標(biāo)比對(duì)

　　對(duì)照分析“三規(guī)”確定的城市發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模，確定“三規(guī)合一”控制線(xiàn)劃定的目標(biāo)和方向。

　　（1）城市發(fā)展目標(biāo)對(duì)照

　　研究分析“三規(guī)”確定的城市發(fā)展目標(biāo)差異，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市發(fā)展定位和土地利用總體規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略方針，形成統(tǒng)一的城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

　　（2）建設(shè)用地規(guī)模對(duì)照

　　以土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模為依據(jù)，比對(duì)銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模差異。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)照參見(jiàn)附錄F。

　　3．4．3空間布局差異分析

　　對(duì)照分析“三規(guī)”確定的空間管制區(qū)域和建設(shè)用地布局，形成“三規(guī)合一”空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。

　　（1）空間結(jié)構(gòu)分析

　　以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，充分考慮規(guī)劃范圍內(nèi)資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量，分析“三規(guī)”中城市空間結(jié)構(gòu)的差異，落實(shí)主體功能定位，明確城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、城市用地拓展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確定重點(diǎn)發(fā)展空間和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備空間，為劃定建設(shè)用地及有條件建設(shè)區(qū)范圍奠定基礎(chǔ)。

　　（2）空間管制區(qū)劃對(duì)照

　　梳理主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的管制區(qū)劃內(nèi)涵、邊界及管控要求，對(duì)內(nèi)涵一致的管制分區(qū)進(jìn)行對(duì)照，分析邊界差異，整合相關(guān)信息。

　　各類(lèi)規(guī)劃的空間管制區(qū)劃與管制要求參見(jiàn)附錄H。

　　（3）建設(shè)用地空間布局對(duì)照

　　以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為依據(jù)，對(duì)照分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃差異的相關(guān)信息。

　　對(duì)通過(guò)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局進(jìn)行定量差異分析，形成差異圖斑，并對(duì)差異圖斑進(jìn)行分類(lèi)，提出相關(guān)處理意見(jiàn)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可比對(duì)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，分析建設(shè)用地空間布局特征和發(fā)展方向的差異。

　　3．4．4建設(shè)項(xiàng)目梳理與分析

　　以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照行業(yè)分類(lèi)，梳理建設(shè)項(xiàng)目，分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局的差異情況，整合相關(guān)信息，建立建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目情況匯總表參見(jiàn)附錄G-1。

　　3．5規(guī)劃銜接評(píng)估

　　3．5．1規(guī)劃銜接要求

　　在“三規(guī)”目標(biāo)指標(biāo)比對(duì)和空間布局差異分析的基礎(chǔ)上，評(píng)估國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，研究各項(xiàng)規(guī)劃與比照后統(tǒng)一的目標(biāo)指標(biāo)、用地布局等方面的差異，差異較大或影響規(guī)劃實(shí)施的，應(yīng)考慮規(guī)劃調(diào)整。

　　3．5．2優(yōu)化目標(biāo)

　　一是針對(duì)生產(chǎn)空間低效、生活空間低質(zhì)、生態(tài)空間不斷被侵蝕等問(wèn)題，立足本地實(shí)際，堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，力促建設(shè)集聚，提出優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。二是針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局差異等問(wèn)題，制定差異協(xié)調(diào)原則與措施，提出盤(pán)活低效閑置用地、優(yōu)化利用和高效配置土地資源的目標(biāo)。

　　3．5．3項(xiàng)目排序

　　梳理與分析建設(shè)項(xiàng)目，充分考慮公共服務(wù)均等化目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)先落實(shí)民生重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)公益類(lèi)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

　　3．6劃定“三規(guī)合一”控制線(xiàn)

　　近期“三規(guī)合一”工作重點(diǎn)是劃定一級(jí)控制線(xiàn)。要結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃空間布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展“三規(guī)合一”控制線(xiàn)劃定工作。

　　劃定過(guò)程中如涉及跨行政區(qū)域的生態(tài)用地、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等，原則上由相關(guān)城市人民政府共同協(xié)商后劃定；確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)省人民政府協(xié)調(diào)解決。涉及珠江三角洲空間管治區(qū)的，控制線(xiàn)劃定應(yīng)符合《廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定。

　　3．7制定實(shí)施保障措施

　　3．7．1建立聯(lián)動(dòng)修改與動(dòng)態(tài)維護(hù)工作機(jī)制

　　根據(jù)“三規(guī)合一”組織管理架構(gòu)和部門(mén)職責(zé)分工，制定本地區(qū)“三規(guī)合一”控制線(xiàn)體系和法定規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改程序，形成動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋的工作機(jī)制。

　　“三規(guī)合一”管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化。各地級(jí)以上市可根據(jù)實(shí)際，結(jié)合重大規(guī)劃調(diào)整、配套指標(biāo)的項(xiàng)目落地等具體工作，研究建立相關(guān)管理機(jī)制。

　　3．7．2制定“三規(guī)合一”實(shí)施措施

　　各地級(jí)以上市應(yīng)明確“三規(guī)合一”責(zé)任分工，建立運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作保障機(jī)制，有效推進(jìn)“三規(guī)合一”工作。

　　3．7．3建設(shè)信息平臺(tái)

　　建設(shè)“三規(guī)合一”信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與廣東省智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)、生態(tài)控制線(xiàn)地理信息平臺(tái)、國(guó)土資源地理信息公共平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　4．“三規(guī)合一”技術(shù)要求

　　4．1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)選取：

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃和年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)；已開(kāi)展“十三五”規(guī)劃研究和主體功能區(qū)規(guī)劃的，可采用相關(guān)研究資料數(shù)據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)原則上應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)；缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的，可根據(jù)情況采用經(jīng)批準(zhǔn)的城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。

　　土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。

　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)采用經(jīng)批準(zhǔn)的涉及空間要素的規(guī)劃數(shù)據(jù)。

　　（2）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料采用標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附錄G-2。

　　4．2用地分類(lèi)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》，土地利用總體規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)采用《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023-2010）》。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)照參見(jiàn)附錄F。

　　4．3建設(shè)用地布局差異分析技術(shù)要求

　　4．3．1差異分析內(nèi)容

　　確定城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局一致區(qū)域和差異區(qū)域的面積、位置，分析建設(shè)項(xiàng)目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局的差異情況，并針對(duì)不同類(lèi)型差異，提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)，化解規(guī)劃矛盾。

　　4．3．2差異建設(shè)用地分類(lèi)

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃差異建設(shè)用地主要分為三類(lèi)：

　　（1）邊界微小差異引起的差異建設(shè)用地主要包括因河流、道路等現(xiàn)狀線(xiàn)性地物邊界差異造成的微小差異用地微小差異用地是指地塊面積在400平方米以下的用地。和因城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃地塊規(guī)劃邊界造成的微小差異建設(shè)用地。

　　（2）存量建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對(duì)已取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地和未取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地安排不同造成的差異用地。

　　（3）新增建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的新增建設(shè)用地安排不同造成的差異用地。

　　4．3．3差異建設(shè)用地處理原則

　　按照優(yōu)先保護(hù)生態(tài)用地、不超建設(shè)用地規(guī)模、重點(diǎn)考慮項(xiàng)目需求、全面統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序的協(xié)調(diào)原則，采取差異化措施協(xié)調(diào)解決各類(lèi)差異建設(shè)用地規(guī)劃矛盾。若城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局存在嚴(yán)重差異和重大矛盾的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)確定。

　　（1）邊界微小差異引起的差異建設(shè)用地

　　因河流、道路等線(xiàn)性地物造成的微小差異建設(shè)用地，原則上以現(xiàn)狀控制為主進(jìn)行差異用地處理。

　　因城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃地塊規(guī)劃邊界造成的微小差異建設(shè)用地，原則上按土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行差異用地處理。

　　（2）存量建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地

　　對(duì)已取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地，在不影響生態(tài)保護(hù)的前提下，原則上應(yīng)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模。

　　對(duì)未取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地，原則不安排用地規(guī)模。若屬市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地，應(yīng)由發(fā)展改革部門(mén)核定項(xiàng)目級(jí)別和規(guī)模后，在本行政區(qū)域內(nèi)適當(dāng)調(diào)整解決。

　　（3）新增建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地

　　涉及縣（市、區(qū)）以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市政和民生設(shè)施項(xiàng)目，原則上應(yīng)安排建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市政和民生設(shè)施項(xiàng)目用地規(guī)模較大的，需由發(fā)改部門(mén)核定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，原則上安排近期建設(shè)用地規(guī)模。

　　涉及鎮(zhèn)、街項(xiàng)目用地和城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)用地的，需由縣（市、區(qū)）政府召集部門(mén)、鎮(zhèn)、街召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，審查核定建設(shè)用地指標(biāo)。

　　村莊規(guī)劃已審批通過(guò)的地區(qū)，按照村莊規(guī)劃安排建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和村民宅基地。

　　4．4控制線(xiàn)劃定技術(shù)要求

　　遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，邊界統(tǒng)一、求同存異，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，開(kāi)展控制線(xiàn)劃定工作。

　　確定用地分類(lèi)邊界時(shí)如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應(yīng)按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現(xiàn)狀優(yōu)先（現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃）的原則處理用地分類(lèi)數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系。

　　4．4．1一級(jí)控制線(xiàn)劃定要求

　　（1）生態(tài)控制線(xiàn)

　　生態(tài)控制線(xiàn)劃定應(yīng)與生態(tài)功能紅線(xiàn)、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作充分協(xié)調(diào)，與水功能區(qū)劃、河湖岸線(xiàn)相關(guān)規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。

　　具體劃定標(biāo)準(zhǔn)和比例參照《廣東省城市生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作指引》（粵建規(guī)函〔2014〕92號(hào)）。

　　（2）基本農(nóng)田控制線(xiàn)

　　依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，以土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定基本農(nóng)田控制線(xiàn)。

　　（3）城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)

　　以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，分析資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導(dǎo)性和限制性要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，確定建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結(jié)合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性的前提下，劃定城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)。各地城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)的劃定比例視實(shí)際情況而定，原則上不超過(guò)該地區(qū)土地總面積的50%。

　　建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

　　有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目潛在用地方向及土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行劃定。有條件建設(shè)區(qū)的規(guī)模一般為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的20%，原則上不超過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的25%。

　　（4）產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)

　　以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地布局，在城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)范圍內(nèi)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)。以下情形原則上應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)范圍：

　　1）經(jīng)國(guó)家審核公告或省認(rèn)定的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、示范區(qū)等）；

　　2）城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　　劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)后，應(yīng)抓緊建立產(chǎn)業(yè)區(qū)塊信息庫(kù)。

　　產(chǎn)業(yè)區(qū)塊情況匯總表格式參見(jiàn)附錄G-3。

　　4．4．2二級(jí)控制線(xiàn)劃定要求

　　二級(jí)控制線(xiàn)劃定應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃充分銜接，落實(shí)國(guó)家和全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的相關(guān)要求。其中，綠線(xiàn)劃定參照《城市綠線(xiàn)管理辦法》（建設(shè)部令第112號(hào)），藍(lán)線(xiàn)劃定參照《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》（建設(shè)部令第145號(hào)），黃線(xiàn)劃定參照《城市黃線(xiàn)管理辦法》（建設(shè)部令第144號(hào)），紫線(xiàn)劃定參照《城市紫線(xiàn)管理辦法》（建設(shè)部令第119號(hào)）。

　　5．“三規(guī)合一”成果要求

　　5．1工作成果

　　“三規(guī)合一”工作成果主要包括“三規(guī)合一”圖件、技術(shù)報(bào)告及附件、數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容。工作成果應(yīng)包含紙質(zhì)文件和符合信息化管理及制圖規(guī)范要求的電子數(shù)據(jù)。

　　5．1．1“三規(guī)合一”圖件

　　“三規(guī)合一”圖件包括規(guī)劃圖件和分析圖件。

　　規(guī)劃圖件為“三規(guī)合一”控制線(xiàn)規(guī)劃圖，反映控制線(xiàn)劃定情況，并標(biāo)明生態(tài)控制線(xiàn)、基本農(nóng)田控制線(xiàn)、城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)。規(guī)劃圖件比例尺為1∶10000，有條件的地區(qū)可采用1∶2000比例尺。

　　規(guī)劃圖件圖例樣式參見(jiàn)附錄G-4。

　　分析圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異分析圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及建設(shè)項(xiàng)目布局圖及其他相關(guān)分析圖。分析圖件比例尺可結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　5．1．2技術(shù)報(bào)告及附件

　　技術(shù)報(bào)告應(yīng)包括“三規(guī)”綜合評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目梳理、控制線(xiàn)劃定方案、法定規(guī)劃修改建議、實(shí)施保障措施等內(nèi)容。

　　附件應(yīng)包括主要工作內(nèi)容的說(shuō)明、調(diào)研報(bào)告、基礎(chǔ)資料匯編等相關(guān)文件。

　　5．1．3數(shù)據(jù)庫(kù)

　　成果空間矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用ArcGIS數(shù)據(jù)庫(kù)格式，數(shù)據(jù)庫(kù)圖層組織和格式標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　5．2成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

　　5．2．1數(shù)據(jù)構(gòu)成

　　成果數(shù)據(jù)由核心數(shù)據(jù)和輔助資料構(gòu)成，核心數(shù)據(jù)是“三規(guī)合一”工作必備數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)庫(kù)圖層構(gòu)成參見(jiàn)附錄G-5。

　　5．2．2核心數(shù)據(jù)格式要求

　　（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異分析圖層圖層屬性參見(jiàn)附錄G-6及附表1。

　　（2）“三規(guī)合一”規(guī)劃用地圖層

　　圖層圖斑屬性參見(jiàn)附錄G-7及附表2。

　　（3）“三規(guī)合一”規(guī)劃控制線(xiàn)圖層

　　控制線(xiàn)屬性參見(jiàn)附錄G-8及附表3。

　　6．“三規(guī)合一”管理建議

　　各地級(jí)以上市根據(jù)本工作指南，制定管理規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)施控制線(xiàn)管控，將“三規(guī)合一”控制線(xiàn)作為科學(xué)管理空間資源的統(tǒng)一準(zhǔn)則。

　　“三規(guī)合一”控制線(xiàn)與已有管理規(guī)則的對(duì)照參見(jiàn)附錄E。

　　6．1控制線(xiàn)管理要求

　　“三規(guī)合一”牽頭部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在建立“三規(guī)合一”控制線(xiàn)體系的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂“三規(guī)合一”控制線(xiàn)管理規(guī)則，加強(qiáng)后續(xù)管理。

　　6．1．1生態(tài)控制線(xiàn)管理要求

　　結(jié)合我省城市生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作，參照《廣東省城市生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作指引》，制定生態(tài)控制線(xiàn)的管控規(guī)則，嚴(yán)格控制可能影響生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目。除符合建設(shè)選址條件的重大道路交通、市政公用、公園和旅游設(shè)施及特殊項(xiàng)目外，禁止在生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)布局建設(shè)；對(duì)于線(xiàn)內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)村居民點(diǎn)等，制定措施限制改建和擴(kuò)建，并制定搬遷方案。

　　生態(tài)控制線(xiàn)內(nèi)屬于城市藍(lán)線(xiàn)范圍的用地按《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》實(shí)行管控；自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要江河湖泊和水庫(kù)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地和濕地公園、生態(tài)公益林區(qū)等分別按相應(yīng)管理規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格的管控。

　　6．1．2基本農(nóng)田控制線(xiàn)管理要求

　　嚴(yán)格按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》要求管控基本農(nóng)田控制線(xiàn)，控制線(xiàn)內(nèi)禁止進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)，不得擅自改變基本農(nóng)田用途或占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

　　6．1．3城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)管理要求

　　制訂城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)的管控規(guī)則，禁止在城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)外進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，位于城市“四線(xiàn)”內(nèi)的用地分別按相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管制。

　　6．1．4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)管理要求

　　制訂產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)的管控規(guī)則，引導(dǎo)新增工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)內(nèi)選址建設(shè)，優(yōu)先安排先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施；鼓勵(lì)線(xiàn)內(nèi)已建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目；鼓勵(lì)線(xiàn)外的已建工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目向線(xiàn)內(nèi)轉(zhuǎn)移。納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)須優(yōu)先配套建設(shè)污水處理廠等設(shè)施，并符合環(huán)保管理要求。

　　6．2聯(lián)動(dòng)修改工作機(jī)制

　　6．2．1控制線(xiàn)管理職責(zé)分工

　　根據(jù)“三規(guī)合一”控制線(xiàn)的組織管理架構(gòu)和管理規(guī)則，明確控制線(xiàn)體系管理的職責(zé)分工，確定牽頭管理部門(mén)。

　　6．2．2法定規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制

　　各地要根據(jù)“三規(guī)合一”工作實(shí)際需要建立法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)修改工作機(jī)制，按照法定程序開(kāi)展法定規(guī)劃修改完善工作。法定規(guī)劃修改方案通過(guò)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合審查后，按原審批程序報(bào)批。

　　法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)修改期間，如需辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)以原法定規(guī)劃成果為準(zhǔn)，與“三規(guī)合一”成果不一致的應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。具體操作規(guī)程由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定，可學(xué)習(xí)借鑒廣州市“三規(guī)合一”運(yùn)行管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)修改流程參見(jiàn)附錄D-1。

　　（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，應(yīng)先行開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)估，制定修改方案，經(jīng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，按法定程序辦理。

　　（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，應(yīng)先行開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的評(píng)估，制定修改方案，經(jīng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，按法定程序辦理。

　　（3）土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，應(yīng)先行開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估，制定修改方案，經(jīng)規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，按法定程序辦理。

　　（4）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改

　　有條件地區(qū)應(yīng)開(kāi)展交通、礦產(chǎn)資源、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)（水利）等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改工作，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　6．2．3控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

　　建立“三規(guī)合一”控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，由“三規(guī)合一”牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)定期評(píng)估控制線(xiàn)的劃定、實(shí)施和管理工作，研究分析控制線(xiàn)管理工作存在的問(wèn)題，形成控制線(xiàn)評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按規(guī)定程序開(kāi)展控制線(xiàn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

　　6．2．4控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　建立嚴(yán)格的“三規(guī)合一”控制線(xiàn)調(diào)整機(jī)制，明確控制線(xiàn)調(diào)整的條件、流程，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。控制線(xiàn)調(diào)整可分為整體修改和局部修改兩種情形。

　　（1）控制線(xiàn)整體修改

　　因“三規(guī)”修編、行政區(qū)劃調(diào)整和城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等因素，對(duì)“三規(guī)合一”控制線(xiàn)整體造成較大影響，或經(jīng)控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估后確需進(jìn)行整體修改的，可開(kāi)展控制線(xiàn)整體修改。控制線(xiàn)整體修改前，應(yīng)由“三規(guī)合一”控制線(xiàn)的管理部門(mén)對(duì)原控制線(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，向本級(jí)人民政府報(bào)告并提出修改申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，由控制線(xiàn)管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及縣（市、區(qū)）政府對(duì)控制線(xiàn)作整體修改，組織審查修改方案，并報(bào)本級(jí)人民政府審批。“三規(guī)合一”控制線(xiàn)整體修改完成后，按法定程序開(kāi)展法定規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)修改工作。

　　整體修改流程參見(jiàn)附錄D-2。

　　（2）控制線(xiàn)局部修改

　　建設(shè)項(xiàng)目選址與“三規(guī)合一”控制線(xiàn)有沖突的，項(xiàng)目建設(shè)單位可向控制線(xiàn)管理部門(mén)提出修改申請(qǐng)，經(jīng)聯(lián)合審查會(huì)審查，如認(rèn)定不符合控制線(xiàn)修改條件的，告知項(xiàng)目業(yè)主單位另行選址；如認(rèn)定符合控制線(xiàn)修改條件的，由項(xiàng)目業(yè)主單位編制控制線(xiàn)局部修改方案，報(bào)相應(yīng)的控制線(xiàn)管理部門(mén)，由控制線(xiàn)管理部門(mén)組織聯(lián)合審查，并報(bào)本級(jí)人民政府審批。控制線(xiàn)局部修改過(guò)程中，應(yīng)按照法定程序同步開(kāi)展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修改報(bào)批工作。

　　局部修改流程參見(jiàn)附錄D-3。

　　6．3監(jiān)督保障

　　6．3．1建立督查機(jī)制

　　建立“三規(guī)合一”控制線(xiàn)督查機(jī)制，利用遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)控制線(xiàn)管控要求實(shí)施分類(lèi)管理。省規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地級(jí)以上市“三規(guī)合一”控制線(xiàn)實(shí)施管理情況的監(jiān)督檢查。

　　6．3．2加強(qiáng)技術(shù)保障

　　有條件地區(qū)可建立“三規(guī)合一”信息平臺(tái)及規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土三個(gè)部門(mén)信息子系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)“三規(guī)合一”控制線(xiàn)的管理要求，并將其作為主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃編制管理工作的基礎(chǔ)。

　　6．3．3加強(qiáng)資金保障

　　探索建立資金保障機(jī)制，對(duì)因落實(shí)“三規(guī)合一”控制線(xiàn)管理要求而進(jìn)行的建設(shè)清退、土地回收等行為，研究制訂合理的補(bǔ)償辦法。

　　6．3．4加強(qiáng)宣傳保障

　　充分利用各類(lèi)媒體，加大宣傳力度，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍，確保“三規(guī)合一”工作順利開(kāi)展。

　　附錄（略）