廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省對口

支援四川省甘孜藏族自治州經濟社會

發(fā)展工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，省有關單位：
　　《廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州經濟社會發(fā)展工作的實施方案》已經省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省援藏援疆辦反映。

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省府辦公廳
2015年2月26日

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廣東省對口支援四川省甘孜藏族自治州
經濟社會發(fā)展工作的實施方案

　　根據(jù)對口支援西藏工作20周年電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)發(fā)達省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經濟社會發(fā)展工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕41號）要求，為做好我省（含深圳市）對口支援四川省甘孜藏族自治州工作，制定本方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央第五次西藏工作座談會議精神，從共享發(fā)展成果、促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)安全的高度出發(fā)，堅持以民生援建為龍頭，產業(yè)援建和智力援建為兩翼的總體思路，圍繞增強受援地自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，開展對口支援甘孜州工作，充分發(fā)揮甘孜州的主體作用和調動各方面積極性，支持甘孜州提高基層教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，加大人才引進和培養(yǎng)力度，深化民族間地區(qū)間交往交流交融，為促進甘孜州跨越式發(fā)展和長治久安注入新的活力。
　　二、總體目標
　　在國家的指導扶持下，到2020年，經過援受雙方共同努力，支持促進甘孜州基本公共服務能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，各民族的向心力和凝聚力進一步增強，為甘孜州力爭與全國一起全面建成小康社會提供助力。
　　三、基本原則
　　——科學謀劃，注重實效。按照立足當前、著眼長遠，因地制宜、講求實效的要求，充分尊重受援地意見，科學編制我省對口支援甘孜州規(guī)劃和年度計劃，充分發(fā)揮受援地主體作用，協(xié)助受援地精心組織，分步實施，逐步推進。通過監(jiān)督檢查，績效評價和審計等方式確保支援資金項目落到實處。
　　——突出重點，民生優(yōu)先。堅持對口支援資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜，把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，重點面向農牧區(qū)和貧困人口，重點扶持提升教育、特色產業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務能力、人才交流水平。民生項目和基層項目資金總量占比不低于支援資金總額的80%。
　　——加強交流，促進團結。拓寬兩地的合作交流領域，尊重當?shù)孛褡鍤v史文化傳統(tǒng)和風俗習慣，加強兩地各族干部群眾交流交往交融，增進民族感情，促進民族團結，維護社會穩(wěn)定。
　　——市場運作，發(fā)展產業(yè)。重視運用市場化手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持廣東的資金、市場、人才、管理等優(yōu)勢與甘孜州的資源優(yōu)勢等有效結合，積極引導廣東的優(yōu)質企業(yè)、資本、項目落戶甘孜。積極引導培育特色優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)水平，不斷增強受援地自我發(fā)展能力。
　　四、主要任務
　　根據(jù)國務院工作方案明確的六大任務和當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，制定受援地區(qū)對口支援2014—2015年度計劃和“十三五”規(guī)劃，重點扶持教育、特色產業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務能力、人才交流等發(fā)展。
　　（一）大力扶持教育發(fā)展（省教育廳負責，省人力資源社會保障廳等單位配合）
　　統(tǒng)籌支持甘孜州學校教學校舍、教學儀器設備、教育信息化基礎條件等硬件建設和教師培養(yǎng)培訓、管理能力提升等軟件建設，重點支持甘孜州農村學前教育、寄宿制學校建設、雙語教育、中等職業(yè)教育、異地辦班和人才培養(yǎng)等工作。鼓勵省內高校和中等職業(yè)學校定向招收培養(yǎng)甘孜州的初高中應屆畢業(yè)生。開展兩地學校之間結對幫扶，幫助提升甘孜州學校的管理和專業(yè)技術水平，每年接收甘孜州選派一定數(shù)量的教師和學校管理人員到結對幫扶學校接受培訓或掛職鍛煉，培訓專業(yè)技術人才。
　　（二）支持培育特色優(yōu)勢產業(yè)（省經濟和信息化委、農業(yè)廳、商務廳、林業(yè)廳、旅游局、工商聯(lián)等單位負責）
　　積極支持甘孜州發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)、農畜產品、中藏藥、綠色食品、民族手工藝品等特色加工業(yè)。積極推進商貿流通業(yè)發(fā)展，支持甘孜州流通基礎設施、特色商品市場體系建設。積極推進生態(tài)旅游合作，加強規(guī)劃指導和人才支持，支持旅游基礎設施建設、特色旅游商品開發(fā)和相關服務業(yè)發(fā)展，打造和推廣一批精品旅游線路。充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，組織我省企業(yè)積極參與甘孜州旅游、水電、農產品、中藏藥等特色產業(yè)開發(fā)經營。鼓勵引導我省有實力的企業(yè)到甘孜投資，推動產業(yè)融合發(fā)展。
　　（三）努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)（省人力資源社會保障廳負責）
　　努力拓寬就業(yè)渠道，為當?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位，鼓勵和引導甘孜州高校畢業(yè)生在廣東省或回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，引導群眾轉變就業(yè)觀念，不斷提升就業(yè)能力和水平。加強勞務合作，在援建項目中盡可能多吸納當?shù)貏趧恿Γ⒃茈p方人力資源市場聯(lián)動機制，引導和有序組織甘孜州富余勞動力到我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　（四）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護（省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳負責）
　　大力開展生態(tài)建設和環(huán)境保護合作，提高受援地環(huán)境監(jiān)管能力，支持資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復工作，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護。
　　（五）增強基層公共服務能力（省發(fā)展改革委、民政廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局等單位負責）
　　支持甘孜州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村基礎設施建設，幫助提高基層公共服務能力和水平，實施一批農牧區(qū)公共服務設施項目，建設藏區(qū)農牧民新居。支持改善提升醫(yī)療衛(wèi)生設施、設備，完善提升州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、管理水平、診治能力、服務功能。支持農村道路、自來水、農機農技服務機構、農業(yè)示范區(qū)等農業(yè)基礎設施建設和城鎮(zhèn)（旅游集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)）道路、供暖、郵電通訊、環(huán)境建設等基礎設施建設，以及全面覆蓋城鄉(xiāng)的文化廣播電視網絡系統(tǒng)建設。建立廣東省社會慈善機構、商會與甘孜州扶貧基金會、慈善總會結對關系，動員社會力量參與對口支援。
　　（六）深化干部人才交流（省委組織部、省教育廳、衛(wèi)生計生委等單位負責）
　　實施雙向掛職交流，主要采取由甘孜州派出干部、人才到我省掛職鍛煉和培訓的方式實施智力支援，支持甘孜州選派企業(yè)經營管理和技術人員到我省知名企業(yè)掛職。我省根據(jù)甘孜州的實際需要以短期和非任職的方式派出干部、人才到甘孜州交流。開展醫(yī)院、學校之間結對幫扶，省內有關醫(yī)院、學校與甘孜州的重點醫(yī)院、學校之間結成幫扶關系，幫助提升甘孜州醫(yī)院、學校的管理和專業(yè)技術水平，培訓專業(yè)技術人才，并在省內選擇一至兩所高校辦班，為甘孜州培養(yǎng)黨政干部和專業(yè)技術干部。加強遠程培訓工作力度，充分利用現(xiàn)代化通信技術，通過網絡技術在甘孜州開展遠程教學、遠程醫(yī)療、遠程干部培訓。
　　五、工作機制
　　（一）領導機制。建立與四川省對口支援四川藏區(qū)經濟社會發(fā)展聯(lián)席會議制度，由兩省政府主要領導同志召集，原則上每年召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調和研究部署對口支援甘孜州工作；具體組織領導工作由省對口支援西藏新疆工作領導小組負責，按照對口支援甘孜州的工作要求調整完善省對口支援西藏新疆工作領導小組成員、職責范圍、工作內容等。
　　（二）前方機構。成立對口支援四川省甘孜州工作前方工作組，派駐甘孜州州府所在地康定縣城，作為我省在四川開展對口支援工作的前方辦事機構。前方工作組成員原則上在7人以內，設組長1名，副組長2名，正副組長采取掛職方式進入甘孜州領導班子。各市不再向聯(lián)系縣派駐工作組。前方工作組干部具體工作待遇、選派辦法、統(tǒng)籌輪換工作等由省委組織部牽頭進一步研究確定。
　　（三）統(tǒng)聯(lián)關系。我省對口支援甘孜州采用“省統(tǒng)籌，市配合，分片聯(lián)系到縣”的方式，即省統(tǒng)籌對口支援的規(guī)劃編制、政策制定、資金項目安排、干部掛職和人才培訓安排；有關市與甘孜州所轄縣建立聯(lián)系，配合銜接落實各項工作任務。
　　——廣州市聯(lián)系爐霍縣、色達縣、新龍縣；
　　——深圳市聯(lián)系石渠縣、德格縣、甘孜縣；
　　——珠海市聯(lián)系理塘縣、稻城縣；
　　——佛山市聯(lián)系鄉(xiāng)城縣、得榮縣；
　　——惠州市聯(lián)系丹巴縣、道孚縣；
　　——東莞市聯(lián)系雅江縣、九龍縣；
　　——中山市聯(lián)系白玉縣、巴塘縣；
　　——江門市聯(lián)系康定縣、瀘定縣。
　　（四）職責分工。
　　省援藏援疆辦負責聯(lián)席會議日常工作，做好與前后方對口支援工作的聯(lián)系銜接、協(xié)調溝通、規(guī)劃編制、年度計劃下達、管理辦法制定、監(jiān)督檢查等工作。
　　前方工作組負責與甘孜州協(xié)商草擬對口支援規(guī)劃以及年度項目計劃，協(xié)助推動援建項目實施，監(jiān)督檢查援建項目的實施情況以及援助資金的使用情況。
　　有關市銜接所聯(lián)系縣在招商引資、項目推介、市場開拓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游開發(fā)、民間交流交往交融等方面給予支持，并按照省的統(tǒng)一安排落實干部掛職、人文交流等各項任務。各市要及時反映工作信息，做好統(tǒng)計、信息報送等工作。
　　省有關部門要加強與國家對口部門及有關市的銜接溝通，與甘孜州相關部門建立業(yè)務聯(lián)系，積極幫助受援地做好專項規(guī)劃編制、技術援助、人才培訓、招商引資、開拓市場等工作，組織開展本部門、本行業(yè)的對口援建工作。
　　（五）支援方式。按照中央確定的扶持教育、特色產業(yè)、就業(yè)、生態(tài)保護、基層公共服務能力、人才交流等工作重點，實行項目選擇由四川省為主選擇提出、援受雙方共同審核。支援項目全部采取“交支票”方式組織實施。項目建設管理監(jiān)督以當?shù)貫橹鳎ǔ珊笥墒茉綘款^，支援方參與，按規(guī)定辦理項目竣工驗收及資產移交等相關手續(xù)。
　　六、保障措施
　　（一）資金籌措及撥付。按照國辦發(fā)〔2014〕41號文有關要求，我省（含深圳市）按照承諾安排對口支援資金。2014年援助資金按平均每縣每年不低于1000萬的標準安排，總數(shù)為1.8億元，從2015年開始每年按5%比例遞增。資金籌措和管理辦法以及前方工作組的工作經費由省財政廳牽頭進一步研究確定，并根據(jù)省發(fā)展改革委下達的年度項目投資計劃撥付資金。
　　（二）與甘孜州共同制定對口支援的項目和資金管理使用辦法。援受雙方嚴格按照執(zhí)行，并根據(jù)國家有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人、招投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等基建制度。加強資金管理，精打細算，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。
　　（三）加強管理監(jiān)督。嚴格執(zhí)行項目基本建設管理制度。領導小組成員單位和有關市要認真落實監(jiān)督檢查工作責任，加強對資金和項目的檢查、審計，確保資金安全、項目質量，形成以受援地管理監(jiān)督檢查為主，我省有關部門、有關市及前方協(xié)調機構管理監(jiān)督為輔的管理方式。