廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的

若干政策意見

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的核心。為全面貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號），優(yōu)化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)研究，特制定以下若干政策意見：

　　一、建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，省市縣財政通過預算安排，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。具體實施辦法由省財政廳會同省科技廳另行制定。
           　　二、開展創(chuàng)新券補助政策試點。鼓勵各地根據(jù)實際情況開展創(chuàng)新券補助政策試點，引導中小微企業(yè)加強與高等學校、科研機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)及大型科學儀器設施共享服務平臺的對接。以各地級以上市科技、財政部門為政策制定和執(zhí)行主體，面向中小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券和落實后補助。省科技、財政部門根據(jù)上一年度各地市的補助額度，給予各地市一定比例的補助額度，并將財政補助資金劃撥至各地市財政部門，由各地市統(tǒng)籌用于創(chuàng)新券補助。具體實施辦法由省科技廳會同省財政廳另行制定。
           　　三、試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，探索試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買制度。省財政、科技部門委托第三方機構(gòu)向社會發(fā)布遠期購買需求，通過政府購買方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務提供商，并在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務達到合同約定的要求時，購買單位按合同約定的規(guī)模和價格實施購買。具體實施辦法由省財政廳會同省科技廳等部門另行制定。
           　　四、完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策。各地級以上市根據(jù)自身發(fā)展實際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。具體實施辦法由各地級以上市結(jié)合本地情況另行制定。
           　　五、建立科技企業(yè)孵化器財政資金補助制度。對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，其運營機構(gòu)獲得所在地級以上市財政補助資金的，省財政再按不高于各市補助一半比例給予后補助。運營成效優(yōu)良并獲得所在地級以上市財政補助的科技企業(yè)孵化器，省財政按一定比例給予后補助。具體實施辦法由省科技廳會同省財政廳等部門另行制定。
           　　六、建立科技企業(yè)孵化器風險補償制度。省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目，由省市財政按損失額的一定比例給予補償。對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，省市財政按一定比例分擔本金損失。省財政對單個項目的本金風險補償金額不超過200萬元。建立省科技企業(yè)孵化器天使投資引導基金，參股引導科技企業(yè)孵化器、民間投資機構(gòu)等共同組建天使投資基金。支持投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)向國家有關部門申請設立“科技成果轉(zhuǎn)化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”，募集資金總額不低于1億元人民幣，基金經(jīng)營范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，組織形式為公司制或有限合伙制。具體實施辦法由省科技廳會同省財政廳等部門另行制定。
           　　七、賦予高等學校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等學校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項。
           　　八、完善高等學校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵機制。高等學校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅。
           　　九、完善高等學校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)換個人獎勵約定政策。高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可以進行股權(quán)確認。財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認應當予以承認，并全面落實國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關事項。
           　　十、完善科技人員職稱評審政策。將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一。科技人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。具體實施辦法由省人力資源社會保障廳會同有關部門另行制定。
           　　十一、扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策。新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關規(guī)定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構(gòu)，可向主管稅務機關申請，經(jīng)批準可酌情給予減稅或免稅照顧。省政府重點扶持的新型研發(fā)機構(gòu)名單由省科技廳報省政府審定后，在每年9月底前提供給省地稅局按照規(guī)定辦理。對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
           　　十二、完善高層次人才居住保障政策。高層次人才安居可以采取貨幣補貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q。支持各級政府在引進人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房出租給在當?shù)責o房的高層次人才居住。支持高等學校、科研機構(gòu)參照所在地政府有關規(guī)定，利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學校、科研機構(gòu)、大型骨干企業(yè)利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。高層次人才周轉(zhuǎn)公寓建設、使用和管理辦法由各級政府另行制定。
           　　本政策意見自公布之日起實施，由廣東省科學技術廳會同有關部門負責解釋。省有關部門和各地級以上市要制定相應實施細則，并加強對相關政策的績效評估。

廣東省人民政府

2015年2月15日