粵府辦〔2014〕51號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動新一輪

技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為推動全省工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。新一輪技術(shù)改造要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力，充分運用先進適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動企業(yè)實行全方位的技術(shù)改造。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，實行目錄制管理，重點支持《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》，由省經(jīng)濟和信息化委另文發(fā)布）內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的擴產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺建設(shè)和綠色發(fā)展，《目錄》范圍之外的行業(yè)領(lǐng)域由企業(yè)依據(jù)市場情況自行組織實施。

　　（二）工作目標(biāo)。力爭用3年左右時間，推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長25％左右，累計完成投資9000億元以上，工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高5000元/人左右。

　　——2015年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)2500億元以上，同比增長30％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長30％左右，新增10個較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)19.5萬元/人左右。

　　——2016年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)3000億元以上，同比增長25％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長25％左右，新增10個較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)20萬元/人左右。

　　——2017年：全省工業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)3600億元以上，同比增長20％左右，其中優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資增長20％左右，新增10個較大影響力的公共服務(wù)平臺。工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率超過20.5萬元/人。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ┲С?jǐn)U產(chǎn)增效。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升效益。引導(dǎo)企業(yè)重點投向用地少、消耗低的優(yōu)質(zhì)技改項目，支持重大項目及先進制造業(yè)基地建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。提高經(jīng)營管理水平，支持家電家具、食品飲料、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有產(chǎn)品進行改造提升，加快產(chǎn)品升級換代。培育和創(chuàng)新品牌，推進工業(yè)企業(yè)品牌培育，開展區(qū)域品牌建設(shè)試點示范，推廣廣東優(yōu)質(zhì)制造品牌。

　　（四）推動智能化改造。圍繞智能制造成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)的改造，鼓勵企業(yè)使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造設(shè)備，推廣應(yīng)用新型傳感、嵌入式控制系統(tǒng)、系統(tǒng)協(xié)同技術(shù)等智能化制造技術(shù)，普及設(shè)計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。加快運用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)信息化、智能化成果應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應(yīng)用等，推廣信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，推廣過程控制、資源計劃、生產(chǎn)運行系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用。培育建設(shè)省智能制造示范基地，支持示范基地企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、自主創(chuàng)新、提質(zhì)增效等手段，推動一批智能裝備整機、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成應(yīng)用等項目建設(shè)。

　　（五）推動設(shè)備更新。支持在電子、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和家具、紡織服裝等勞動密集型行業(yè)購置先進適用設(shè)備，推廣應(yīng)用集多學(xué)科先進技術(shù)于一體的工業(yè)機器人裝備，普及現(xiàn)代化制造模式。提升裝備水平，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施設(shè)備更新和升級換代，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進和購置先進設(shè)備，提升裝備水平，重點淘汰上世紀(jì)九十年代以前的老舊設(shè)備。鼓勵首臺（套）裝備的使用，支持我省工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購置和使用由我省首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的集機、電、自動控制技術(shù)于一體的成套裝備或核心部件，鼓勵重大通用裝備跨領(lǐng)域的首次推廣使用。

　　（六）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合相關(guān)資源，重點支持一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，并支持現(xiàn)有公共服務(wù)平臺的升級改造。

　　（七）引導(dǎo)綠色發(fā)展。推進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰高污染、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實施工業(yè)鍋爐污染整治及電機能效提升工程，用先進生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力。在石油化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)實施電機能效提升工程和工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造工程，推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　三、扶持政策

　?。ò耍┘訌娯斦Y金支持。2015年至2017年，省財政預(yù)算安排技改專項資金75億元，主要采用股權(quán)投資、貼息等方式支持有規(guī)模效應(yīng)、龍頭集聚效應(yīng)的項目，對進口先進技術(shù)設(shè)備用于技術(shù)改造投資項目，符合進口設(shè)備貼息政策的，給予貼息支持，具體辦法由省財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委另行研究制定。鼓勵投資額大、帶動性強的項目申報國家財政專項資金。引導(dǎo)地方政府加大對技改的財政支持力度，鼓勵有條件的地市設(shè)立技改專項。實施事后獎補政策，從2015年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《目錄》、在廣東省內(nèi)注冊并取得技術(shù)改造投資項目備案證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省、市、縣財政通過預(yù)算安排，從完工下一年起連續(xù)三年內(nèi)，按對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的50%、縣級分成部分的40%實行以獎代補。

　　（九）引導(dǎo)民間資金投入。按市場化原則，鼓勵引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、償債基金、質(zhì)押股權(quán)收購基金等，支持企業(yè)技術(shù)改造。支持企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)債，吸引風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造。

　　（十）強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的信貸新品種，開設(shè)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資“綠色通道”，推動金融機構(gòu)簡化貸款審批流程、縮短審批時間，對重點工業(yè)項目和重點技術(shù)改造項目優(yōu)先給予扶持。大力發(fā)展融資租賃，重點推動企業(yè)通過租賃方式引進大型技術(shù)裝備進行技術(shù)改造，支持企業(yè)通過融資租賃購買設(shè)備進行技術(shù)改造投資。

　　（十一）加大用地支持。各地在省下達(dá)的用地計劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排支持優(yōu)質(zhì)技改項目，優(yōu)先支持投資強度達(dá)到500萬元/畝以上（粵東西北地區(qū)300萬元/畝以上）的優(yōu)質(zhì)技改項目。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進行技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產(chǎn)性設(shè)施、拆除重建、加層等方式進行改擴建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。允許和鼓勵企業(yè)將老廠區(qū)用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。

　　（十二）簡化環(huán)評審批手續(xù)。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案等審查或?qū)徟庖姴蛔鳛榄h(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實施設(shè)備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，最大程度簡化環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效率。

　　（十三）落實企業(yè)減負(fù)政策。全面落實國家和省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。嚴(yán)厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規(guī)定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗檢測等結(jié)果實行互認(rèn)互通，各地各部門不得重復(fù)進行、重復(fù)收費。

　　四、保障措施

　　（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把推動新一輪企業(yè)技術(shù)改造納入當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點，及時發(fā)布技術(shù)改造的政策信息，強化政策引導(dǎo)，全面落實國家和省出臺的支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策措施。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭做好全省技術(shù)改造組織實施工作，省各有關(guān)部門要按各自職能分工積極予以配合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊制定實施細(xì)則和配套措施，形成一攬子支持企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，為企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　（十五）夯實工作基礎(chǔ)。建立廣東省技術(shù)改造監(jiān)測系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測和管理。完善各級技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作體系，將技術(shù)改造投資統(tǒng)計納入全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍，建立我省可橫向比較的技術(shù)改造投資指標(biāo)。加強技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和政策、信息發(fā)布，強化技改政策的導(dǎo)向，及時引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造。

　　（十六）加強督促檢查。省牽頭部門每年將技術(shù)改造任務(wù)分解落實到各地級以上市，各市可根據(jù)實際情況進一步分解到各縣（市、區(qū)）。省重點檢查各地工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長率、企業(yè)數(shù)等指標(biāo)，各市要針對本地工作薄弱環(huán)節(jié)加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實到位，特別是對獲得財政支持企業(yè)要加強檢查，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月12日