廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強

漁船安全生產管理的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為提高我省漁船安全生產水平，促進漁業健康發展，保障漁民安居樂業，維護漁區和諧穩定，經省人民政府同意，現就進一步加強漁船安全生產管理工作通知如下：

　　一、進一步落實漁船安全生產責任

　　漁船所有人（經營者）是漁船安全生產第一責任人，對漁船安全生產負主體責任。船長對漁船安全生產負直接責任，必須嚴格執行漁船安全生產各項規定。
　　沿海沿江市、縣政府要加強本行政區域內漁船安全生產的領導，由主要領導負總責，分管領導具體抓；要健全漁船安全生產管理制度和應急預案，制定漁船安全生產責任管理年度目標，落實安全責任和工作措施；加強漁船安全生產管理機構和執法隊伍建設，完善預警預報和應急救助體系，保障漁船安全生產監管經費。鄉（鎮）、街道要明確漁船安全生產管理責任人，建立漁船安全管理臺賬，督促漁船所有人（經營者）、船長依法生產，落實漁船跟幫編隊生產制度。村（居）民委員會要設置漁業安全生產管理員，發生緊急情況或臺風等危險天氣時，協助組織漁船避險、自救互救，并做好統計、信息上報工作。
　　漁業行政主管部門主要負責漁船安全生產的監督、管理和業務指導，建立漁船安全監管信息化體系和漁船安全生產考核評價體系，開展漁船安全生產宣傳教育，制訂并組織實施漁船安全生產應急預案，協調漁船安全生產應急處置；港澳流動漁民工作機構負責港澳流動漁船安全生產宣傳教育，管理港澳流動漁船安全生產相關事務；安全生產監督管理部門負責指導、協調和監督漁船安全生產管理；公安消防部門負責漁港消防船業務指導和監督漁業碼頭、漁港內油庫、漁船修造等單位及在港漁船落實消防安全措施；工商行政管理部門負責依法查處非法建造、改裝漁船企業；海上搜救中心負責組織、協調和指揮海上遇險人員搜尋救助；其他部門根據職責做好相關工作。
　　二、提升漁船安全生產保障能力

　　（一）加強現代化漁港和避風塘建設。沿海市、縣政府要將漁港建設納入當地經濟社會發展總體規劃，結合港灣整治建設一批現代化漁港和避風塘，加大對漁港的防波堤、護岸、碼頭、港池等公益性基礎設施建設投入，改善漁港的防風防災、補給維護、安全監控和治安消防條件。未設立漁港的內陸縣（市、區）政府應當組織劃定一定水域用于漁船休（禁）漁期集中停泊和應急避險。
　　（二）加快漁船更新改造。建立木質漁船退出淘汰機制，新建一批大中型鋼質漁船。積極引導漁民拆解小功率漁船，整合船網功率指標，以股份合作等形式建造大功率鋼質漁船。研發推廣一批安全系數高、抗風險能力強的鋼質、玻璃鋼質海洋漁船標準船型。鼓勵以漁船或捕撈權抵押等方式籌資進行更新改造。
　　（三）完善漁船安全生產指揮系統。建立現代化的漁船安全生產信息管理平臺，確保漁船通信聯絡暢通。漁船應當按規定安裝定位設備，實現船位實時監控、聯絡和報警。達到一定主機功率或長度的漁船要配備自動避碰系統，遠洋漁船、主機功率較大的漁船、載員人數較多的漁船要按規定配備北斗衛星終端和衛星電話。具體標準由省漁業行政主管部門另行規定。
　　（四）嚴把漁船檢驗關。強化對漁船設計、修造的質量監管，在漁船建造、改造和維修過程中嚴格實施檢驗，從技術上、源頭上杜絕漁船“帶病”出海。嚴格實施漁船建造開工前檢查制度，對擅自開工建造漁船的，責令停工整改。加強漁船營運檢驗，對漁船不適航以及不按規定配備安全生產設備設施的，不得簽發檢驗證書。推進漁船救生設備配備升級，加強漁船救生、消防、航行、信號和無線電通信等安全設備質量監管。
　　三、科學防范和應對漁船安全風險

　　（一）健全漁業防災減災預報預警體系。建立健全海洋、氣象、三防、海事、環保等部門間災害監測預警信息共享機制，并及時將災害天氣和風暴潮、海浪、海嘯等災害信息通報有關地區政府及漁業主管部門；漁業主管部門要通過指揮系統、無線電臺等渠道，第一時間將災害氣象預警信息傳遞給漁區、漁業企業和漁船，指導漁船防災避險。
　　（二）完善漁船安全生產應急預案。沿海沿江縣級政府負責組織制定和實施漁船、漁業安全生產和防災減災應急預案，并督促行政區域內漁業企業制定漁業安全生產應急預案，定期開展應急演練。省級漁業行政主管部門負責制定并組織實施遠洋、南沙漁船突發事件和防災減災應急預案。
　　（三）積極采取防風避險措施。要按照“三防”機構的統一部署做好漁船防風避險工作，督促并確保臺風影響海域漁船和船上人員梯度撤離，嚴禁冒險作業。及時掌握和上報在冊登記漁船進港避風和船上人員撤離上岸情況，落實漁船回港和人員撤離“兩個百分百”的要求，嚴禁險情解除前擅自返回危險海域。對于異地作業漁船，要強化安全調度，統籌安排其就近進港避風。臺風來臨前，各級海洋漁業、海事、海上救助等有關部門要認真做好救援準備，發生險情立即組織施救。
　　（四）抓好跟幫生產和安全培訓。建立健全海洋漁船跟幫生產制度，落實跟幫組長，明確其根據海上氣候條件避險決定權和執行監管部門指揮指令職責。加強漁船跟幫生產的組織、協調和聯絡，漁船出航前要將跟幫生產安排向當地漁業部門備案。定期組織漁船船東、船長和漁民參加安全生產培訓，必要時實行強制培訓。
　　（五）支持開展漁業保險和海難互助。按照《廣東省漁業管理條例》有關規定，督促漁船所有人為其水上作業人員足額購買人身保險。完善政策性漁業保險制度，年內組織11萬漁民、1萬艘漁船參加政策性漁業保險，根據實際情況研究調整保險金額。建立漁船海難搜救互助金制度，各級財政予以適當補助。
　　四、加大漁船安全生產監管力度

　　（一）加強漁船安全監督執法。建立漁船安全生產執法檢查常態機制，加強漁港通航管理和漁船設施安全監督，嚴禁違規攜帶易燃易爆危險品出海生產。漁業、安監、海事、邊防、消防等部門要密切配合，協調聯動，加強港口檢查和海上執法，形成漁船安全生產監管合力。
　　（二）規范涉漁“三無”船舶監管。市、縣、鎮級政府要組織開展涉漁“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）船舶清查，全面摸清底數。符合安全生產基本條件的涉漁“三無”船舶由縣級漁業行政主管部門備案，納入鄉鎮（街道）安全生產監管范圍，不得轉讓買賣。對不符合安全生產基本條件的要依法查扣，責令限期整修或報廢。未納入監管的涉漁“三無”船舶，一經查獲，一律依法沒收并就地拆解。
　　（三）強化南沙生產漁船、港澳流動漁船安全監管。對南沙生產漁船，要嚴格執行批準前置條件，確保按規定配齊北斗衛星終端、衛星電話、救生筏（浮）等設備設施，做好航次簽證、航次安全檢查、跟幫生產等措施。凡是進入內地海域生產作業的港澳流動漁船要納入我省漁船安全生產監管體系，按照內地漁船同等標準、同等要求，由漁業行政主管部門和港澳流動漁民工作機構實行“雙重監管”，規范編定、標示船名號，落實職務船員、安全生產設備配備、進出漁港簽證制度和安全生產檢查制度。
　　五、嚴格漁船安全生產責任追究

　　漁船所有人（經營者）和船長未依法履行職責、未遵守安全生產有關規范，造成漁船水上安全事故的，除依法承擔相應民事責任并按規定給予行政處罰外，暫緩發放或扣減漁業柴油補助；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構工作人員未按規定受理、審核和審批漁船證書證件，發現漁船存在安全生產隱患但未責令限期整改或禁止漁船離港，隱瞞不報、謊報、拖延報告漁船安全生產事故等，以及其他相關單位和個人未依法履行職責的行為，由有關機關依法依規嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　六、加強漁船安全生產管理領導

　　各地、各有關部門要正確認識當前我省漁船安全生產形勢，將加強漁船安全生產管理作為漁業生產工作的重中之重，及時發現、研究和解決漁船安全生產問題。沿海沿江縣、鎮級政府（街道辦）要切實履行屬地管理責任，建立健全漁船安全管理責任制，制定并采取剛性監管措施，把安全管理責任細化明確到具體崗位和個人，確保監管全覆蓋、隱患零容忍、執法無死角。要指導并支持村（居）委會實施漁船安全生產自治管理，發揮漁業安全生產管理員的作用，組織村（居）范圍內的漁船、漁民做好自查自糾、自救互救等工作，將漁船安全管理責任落實到漁業生產第一線。

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廣東省人民政府辦公廳

2014年5月27日