粵府函〔2014〕72號

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)加快我省

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。

廣東省人民政府

      2014年4月1日

加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號），現(xiàn)就加快我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定以下實施方案。

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體思路。圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持高效循環(huán)、減量優(yōu)先，加強源頭減量化和全過程控制，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用；堅持突出特色、典型示范，培育一批具有地區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型；堅持政府推動、企業(yè)實施、公眾參與，加快形成覆蓋全社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。通過重點培育與全面推廣，培育一批循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，建立健全政策法規(guī)體系、評價指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范體系，建成全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。到2015年，單位GDP能耗降到0.477噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降18%，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)85%以上，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達(dá)55%以上，其他地級市達(dá)40%以上。到2020年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效，建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。

　　二、加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)體系

　　（三）完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系。培育一批具有廣東特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，加快“省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園—省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地—省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位”示范體系建設(shè)，探索具有廣東特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2015年，建成28個省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和30個省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；到2020年，建成40個省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和50個省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

　　（四）推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)加大投入，推進(jìn)國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地及經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的各類園區(qū)實施循環(huán)化改造，優(yōu)先支持位于國家和省重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)（含開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，下同）實施循環(huán)改造，加快園區(qū)廢物利用、資源能源分質(zhì)梯級利用、水資源分類使用和循環(huán)利用、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有機耦合和循環(huán)鏈接。到2015年，推動20個園區(qū)實施循環(huán)化改造；到2020年，推動50個園區(qū)實施循環(huán)化改造。

　　（五）全面推行清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)“十百千萬”工程（創(chuàng)建十個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)、培育百個企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心、認(rèn)定千家清潔生產(chǎn)企業(yè)、開展萬人清潔生產(chǎn)培訓(xùn)）。加強粵港清潔生產(chǎn)合作，引導(dǎo)港資企業(yè)積極參與“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”并繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。到2015年，基本完成“十百千萬”工程；到2020年，創(chuàng)建20個清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，認(rèn)定3000個清潔生產(chǎn)企業(yè)。

　　（六）加強工業(yè)資源綜合利用。加快推進(jìn)工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的資源化利用，大力研發(fā)廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。培育一批省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立重點領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快全省資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，培育30個省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，探索建立2個重點領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；到2020年，培育40個省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立5個重點領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　（七）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵有條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園（循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地）和企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)設(shè)計機構(gòu)，加快生態(tài)設(shè)計公共平臺建設(shè)。積極開展生態(tài)設(shè)計國際和區(qū)域交流，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開展家電等重點行業(yè)生態(tài)設(shè)計專題活動，推廣一批先進(jìn)方案、技術(shù)和產(chǎn)品。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、資源利用效率高、污染排放量少的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，在電力、冶金、化工、建材、印染、造紙、電鍍及線路板等行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

　　三、加快建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

　　（八）構(gòu)建“農(nóng)工商”復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。探索“農(nóng)工商”復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)省農(nóng)墾總局湛江墾區(qū)等一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的循環(huán)鏈接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物的高效循環(huán)利用，形成“高效、無廢”的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。到2015年，培育3個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；到2020年，培育10個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　（九）加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。大力推進(jìn)秸稈、林木采伐剩余物、廢舊木材（舊家具）及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范工程，積極推廣農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖沼氣，到2015年，推廣農(nóng)戶沼氣45萬戶和規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程550項以上；到2020年，推廣農(nóng)戶沼氣池50萬戶，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場基本普及沼氣利用。

　　（十）發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減排等技術(shù)、工藝、產(chǎn)品與裝備，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，鼓勵農(nóng)田輪作和休耕，減少農(nóng)田化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量，大幅減少農(nóng)業(yè)面源污染。到2015年，每畝肥料利用率比2010年提高5%，化學(xué)農(nóng)藥用量比2010年減少10%；到2020年，每畝肥料利用率比2015年提高3%，化學(xué)農(nóng)藥用量比2015年再減少10%。

　　四、加快建設(shè)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系

　　（十一）規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，完善再生資源回收行業(yè)服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、制度化。加強廣州、佛山、惠州、江門等再生資源回收體系試點城市建設(shè)。發(fā)揮再生資源回收龍頭企業(yè)示范帶動作用，鼓勵企業(yè)通過上門回收、定點回收、以舊換新等方式加強廢棄物分類回收，進(jìn)一步提高我省再生資源回收利用率。

　　（十二）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。建立餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系，形成覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理全過程的管理制度與技術(shù)路線，加快推進(jìn)廣州、深圳餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點城市建設(shè)，推動具備條件的城市（縣）開展試點工作。到2015年，廣州、深圳兩市餐廚垃圾分類收運處理系統(tǒng)成熟完善，創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市，全省5個以上城市（縣）開展試點工作。

　　（十三）加快服務(wù)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。推進(jìn)餐飲、商場、賓館等服務(wù)業(yè)企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、低碳等技術(shù)改造，實施商場、酒店等大型公共建筑能耗限額管理。構(gòu)建綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，推進(jìn)“車船路港”低碳交通運輸專項行動，建立循環(huán)、高效、低碳的綠色物流體系。

　　五、推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（十四）加快全社會大循環(huán)體系建設(shè)。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，逐步構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)污（廢）水處理、廢棄電子電器產(chǎn)品回收拆解、機電產(chǎn)品再制造、垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用重點工程建設(shè)。建立健全社會資源分類、回收和處理系統(tǒng)，促進(jìn)社會資源的規(guī)模化、高值化和清潔安全再利用。建立舊件逆向物流體系，建成集生產(chǎn)、回收利用、資源化、再制造為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（十五）促進(jìn)綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活方式，減少一次性易耗品的使用。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，推行包裝綠色化。提高政府采購可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生資源產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比重。引導(dǎo)消費者購買能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)志產(chǎn)品。

　　六、推進(jìn)重點工程建設(shè)

　　（十六）推進(jìn)試點示范城市建設(shè)。指導(dǎo)廣州市開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作，推動云安縣申報創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）；指導(dǎo)東莞、韶關(guān)等市開展國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作；依托廣州、佛山、惠州、江門等再生資源回收體系建設(shè)試點城市，加快全省再生資源回收體系建設(shè)；推進(jìn)配方肥和技術(shù)全面進(jìn)村入戶到田，提高測土配方施肥信息化水平，建立一批測土配方施肥示范縣。

　　（十七）推進(jìn)試點示范園區(qū)建設(shè)。依托石化、鋼鐵、建材、再生資源等重點行業(yè)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)典型；加強現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)連接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、清潔生產(chǎn)普及化等方面，加快實施園區(qū)循環(huán)化改造；推動現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級清潔生產(chǎn)示范園，支持引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核、開展資源綜合利用；依托國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批省級“城市礦產(chǎn)”示范基地。

　　（十八）推進(jìn)試點示范企業(yè)建設(shè)。在鋼鐵、石化、紡織、建材、造紙、汽車等重點行業(yè)創(chuàng)建一批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)試點；在石化、鋼材、建材、塑料、人造板、可再生能源等領(lǐng)域培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)；在鋼鐵、紡織、造紙、石油、食品、化工、有色金屬等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)內(nèi)有代表性、用水指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的標(biāo)桿企業(yè)；在制造業(yè)、供應(yīng)鏈、服務(wù)商等方面培育一批粵港“清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)；依托國家級汽車零部件、機電產(chǎn)品、輪胎再制造試點企業(yè)，培育一批省級再制造試點企業(yè)。

　　七、保障措施

　　（十九）建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推動制定我省促進(jìn)清潔生產(chǎn)、可再生能源利用、建筑節(jié)能、綠色采購等法規(guī)規(guī)章。各市、縣要結(jié)合本地實際編制本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，新建、改（擴）建園區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)產(chǎn)品強制性限額標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推行能效標(biāo)識制度和再利用品標(biāo)識制度，積極開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證及環(huán)境管理體系認(rèn)證，開展資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的研制。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)計量檢測體系。

　　（二十）加大政策支持力度。從省財政現(xiàn)有資金加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、園區(qū)與企業(yè)循環(huán)化改造等工作的支持。落實國家稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國家鼓勵的資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）和資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定工作。有序建立資源性產(chǎn)品階梯價格制度，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行差別性價格政策。研究完善懲罰性價格、差別性價格、階梯價格等價格政策，建立健全排污權(quán)有償使用制度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，積極提供綠色金融服務(wù)，推動一批基礎(chǔ)條件好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入資本市場。將國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目列入省重點項目，在用地指標(biāo)、環(huán)境容量等方面優(yōu)先予以統(tǒng)籌安排。

　　（二十一）強化技術(shù)和服務(wù)支撐。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機構(gòu)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心，推動組建重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力推動節(jié)能、節(jié)水、新能源開發(fā)、再生資源回收利用等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，定期發(fā)布廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運營的專業(yè)化服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

　　（二十二）加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。充分利用廣播電視、報刊雜志、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳普及有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、方針政策和相關(guān)基礎(chǔ)知識。鼓勵開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動，積極開展國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流、合作與培訓(xùn)。創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門及企事業(yè)單位人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，有序推進(jìn)節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。

　　（二十三）加強組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強化對各地區(qū)、各部門、各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系與統(tǒng)計核算制度，將其納入黨政干部政績考核體系。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要對全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局和省國稅局等有關(guān)部門要按職責(zé)分工，共同做好相關(guān)工作。