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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于完善

省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省財政廳《關(guān)于完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月31日

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關(guān)于完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策的意見

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省財政廳

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“三個定位、兩個率先”的要求以及省委十一屆二次全會精神，不斷深化省以下財政體制機制改革，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、完整統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)和加快發(fā)展，現(xiàn)對完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“保基本”和“強激勵”相結(jié)合，將現(xiàn)行各項一般性轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)列入基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付，確保基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付的比重不低于六成；在確保基本公平的基礎(chǔ)上，強化激勵作用，將現(xiàn)行激勵型財政機制、縣級基本財力保障機制、生態(tài)保護補償機制等政策的每年新增資金全部用于激勵性轉(zhuǎn)移支付，增強激勵效應(yīng)。通過完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付政策，加大傾斜支持力度，為進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展提供財力保障和制度支持。
　　二、基本原則

　　（一）保障基本，強化激勵。
　　合理安排“保基本”和“強激勵”的分配比例，保障基本民生項目支出需要，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大激勵性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增強激勵引導(dǎo)效應(yīng)，充分調(diào)動市縣發(fā)展的積極性。
　　（二）優(yōu)化機制，統(tǒng)一規(guī)范。
　　全面梳理現(xiàn)行各項轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)整優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，整合、完善相關(guān)措施，增強一般性轉(zhuǎn)移支付政策的完整性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。
　　（三）分類實施，重點幫扶。
　　在統(tǒng)一的財政體制下，充分考慮特殊困難地區(qū)、生態(tài)地區(qū)和民族地區(qū)面臨的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)保護任務(wù)較重等實際情況，在相關(guān)措施中細(xì)化分類分檔，適當(dāng)給予上述地區(qū)傾斜支持。
　　（四）加強監(jiān)管，強化績效。
　　建立并完善市縣財政基本公共服務(wù)績效考核機制，強化對市縣使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理和績效評價，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重大基本公共服務(wù)項目及重點支出的保障水平納入考核范圍，確保各項民生政策落實到位。
　　三、主要措施

　　將一般性轉(zhuǎn)移支付分為基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付和激勵性轉(zhuǎn)移支付兩個部分。
　　（一）基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付。
　　以“保基本”為導(dǎo)向，確保市縣既得利益，保障欠發(fā)達地區(qū)提供基本公共服務(wù)的財力需要。主要包括：

　　1．財力性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。在各項一般性轉(zhuǎn)移支付政策中，已列入基數(shù)安排的資金，從2013年起繼續(xù)安排。
　　2．有專項用途的一般性轉(zhuǎn)移支付。包括專門用于公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金等。
　　3．其他補助。包括有指定范圍的一般性轉(zhuǎn)移支付，如對中央蘇區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的補助等。
　　（二）激勵性轉(zhuǎn)移支付。
　　以“強激勵”為導(dǎo)向，圍繞省委、省政府重點工作部署，統(tǒng)籌用好現(xiàn)行各項一般性轉(zhuǎn)移支付政策的增量部分，通過實施財政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎，充分調(diào)動市縣積極性。
　　1．實施范圍。
　　（1）粵東西北地區(qū)12市的縣（市），以及惠州市的惠東縣、博羅縣、龍門縣，肇慶市的廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，江門市的恩平市。
　　（2）經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的粵東西北地區(qū)新區(qū)。
　　2．財政增量返還。
　　（1）為鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政增收，以2012年為基期年，從2013年起連續(xù)5年，將納入范圍的縣（市）上劃省級“四稅”收入增量部分返還當(dāng)?shù)亍?
　　（2）為支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)，從新區(qū)設(shè)立的第二年起連續(xù)5年，將新區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的上劃省級“四稅”收入增量部分，專門安排用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　3．協(xié)調(diào)發(fā)展獎。
　　為促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對納入范圍的縣（市）實施與綜合增長率掛鉤的獎勵。綜合增長率由地方生產(chǎn)總值（包括總量及人均水平）、上劃省“四稅”收入、基本公共服務(wù)支出和生態(tài)保護指標(biāo)等4項指標(biāo)的增長率計算確定。
　　（1）對綜合增長率高于8%的扶貧開發(fā)重點縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)縣，以及綜合增長率高于12%的其他縣（市），綜合增長率每超出1個百分點，可獲得500萬元獎勵，并運用調(diào)整系數(shù)適當(dāng)調(diào)整獎勵額，當(dāng)年新增獎勵額最高不超過1億元。
　　（2）綜合增長率低于0的縣（市），綜合增長率每下降1個百分點，一次性扣減轉(zhuǎn)移支付200萬元。
　　四、其他事項

　　（一）自本意見實施之日起，省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于調(diào)整完善激勵型財政機制意見的通知》（粵府辦〔2012〕117號）相應(yīng)廢止。
　　（二）對2012年以后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“縣改區(qū)”的縣，從批準(zhǔn)成立的第二年起，省5年內(nèi)保留對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付待遇不變。
　　（三）具體的實施辦法由省財政廳另行制訂。
　　（四）本意見從2013年起執(zhí)行，一定五年。