廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省高速公路建設(shè)總指揮部辦公室（省交通運(yùn)輸廳）反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月28日

廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)全省加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，切實(shí)加快高速公路外通內(nèi)連工程、省內(nèi)干線工程和區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及疏港工程建設(shè)，進(jìn)一步完善全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)提出2013年至2017年全省高速公路建設(shè)計(jì)劃。
　　一、建設(shè)計(jì)劃

　　2013年至2017年全省共建設(shè)高速公路項(xiàng)目69項(xiàng)、79個(gè)路段，共計(jì)5464公里，總投資約7226億元。
　　2013年至2015年全省新建成高速公路1316公里（扣除改擴(kuò)建項(xiàng)目，下同）。2015年年底，全省高速公路通車(chē)總里程達(dá)到6840公里，與陸路相鄰省份各開(kāi)通3條以上高速公路省際通道，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)，粵東西北地區(qū)直通珠江三角洲及橫貫全省的省內(nèi)干線全面啟動(dòng)建設(shè)。
　　2016年至2017年全省新建成高速公路1300公里。2017年年底，全省高速公路通車(chē)總里程達(dá)到8140公里，與陸路相鄰省份各開(kāi)通4條以上高速公路省際通道。
　　2013年至2017年全省高速公路建設(shè)共需完成投資約4408億元，其中資本金約1464億元（含省級(jí)財(cái)政資本金約545億元），銀行貸款約2944億元。省級(jí)財(cái)政新增安排省級(jí)資本金250億元。
　　二、中遠(yuǎn)期規(guī)劃

　　除2013年至2017年安排建設(shè)69個(gè)項(xiàng)目外，中遠(yuǎn)期還將建設(shè)興寧至汕尾高速公路五華至陸河段、中山市東部外環(huán)高速公路、惠陽(yáng)（沙田）至東莞（清溪）高速公路、懷集至陽(yáng)江港高速公路懷集至郁南段、陽(yáng)江海陵島大橋、河（源）惠（州）東（莞）高速公路、大（埔）豐（順）五（華）高速公路、羅定至信宜（粵桂界）高速公路等項(xiàng)目。上述項(xiàng)目建成后，我省將形成以珠江三角洲為核心，以沿海為扇面，以主要城市（港口）為龍頭向山區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)輻射的高速公路網(wǎng)布局，高速公路總里程將達(dá)到11570公里。
　　三、保障措施

　　（一）實(shí)施“省市共建”雙業(yè)主制。粵東西北地區(qū)新確定的省管項(xiàng)目按照7∶3的省市出資比例實(shí)施“省市共建”，地方政府以征地拆遷費(fèi)用、高速公路建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)減免和財(cái)政資金投入等多種方式入股，共同投資，共享收益盈虧。珠江三角洲地區(qū)除特別重大項(xiàng)目外，其余高速公路項(xiàng)目原則上由地方組織實(shí)施。
　　為充分利用中央投資補(bǔ)助政策，減輕我省高速公路籌資壓力，新建項(xiàng)目中增加政府還貸項(xiàng)目的比重，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，原則上采用政府還貸模式建設(shè)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)期可能出現(xiàn)虧損的高速公路項(xiàng)目，研究通過(guò)沿線土地增值和開(kāi)發(fā)等措施彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損。對(duì)于具備條件的部分建設(shè)項(xiàng)目，積極探索采取BT（建設(shè)—移交）模式，并做好回購(gòu)資金測(cè)算安排。
　　（二）加快項(xiàng)目前期審批。省各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”和“并聯(lián)審批”制度，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，按時(shí)完成審批或上報(bào)工作；需上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的對(duì)口跟蹤。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省高速公路建設(shè)總指揮部制定的年度高速公路建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解表狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工。
　　列入2013年至2017年全省高速公路建設(shè)計(jì)劃和中遠(yuǎn)期規(guī)劃的高速公路項(xiàng)目，取消收費(fèi)立項(xiàng)程序，直接開(kāi)展項(xiàng)目投資人招標(biāo)和投資主體確定工作。屬于省級(jí)審批權(quán)限的政府還貸高速公路項(xiàng)目，規(guī)劃和計(jì)劃批準(zhǔn)后視同立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批工程可行性研究報(bào)告。
　　（三）積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)資本金籌措和貸款難度較大的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)支持解決項(xiàng)目資本金籌措的增信措施，由金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目貸款；建立省與金融監(jiān)管部門(mén)和主要金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)研究、提前解決項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。
　　（四）進(jìn)一步做好征地拆遷工作。一是地方政府要切實(shí)履行征地拆遷主體職責(zé)。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，由地方政府按照批復(fù)概算中的征地拆遷費(fèi)用，負(fù)責(zé)完成全部征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎黄渌诮?xiàng)目以總包干形式負(fù)責(zé)完成全部征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，項(xiàng)目沿線地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府要確保項(xiàng)目用地手續(xù)獲批后3個(gè)月內(nèi)完成控制性工程、6個(gè)月內(nèi)完成全線70%、一年內(nèi)完成100%征地拆遷工作。二是規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭盡快制定全省各地級(jí)以上市分類分區(qū)域征地補(bǔ)償和拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高速公路征地拆遷工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
　　（五）嚴(yán)格落實(shí)各地級(jí)以上市政府責(zé)任。一是落實(shí)各市主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任。對(duì)征地拆遷及施工過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各市主要負(fù)責(zé)同志要親自督辦，親自協(xié)調(diào)，限時(shí)解決。二是抓緊落實(shí)建設(shè)資金。對(duì)于省市共建“雙業(yè)主制”項(xiàng)目，市政府要確保落實(shí)地方出資。三是落實(shí)建設(shè)管理主體責(zé)任。對(duì)于地方組織實(shí)施項(xiàng)目，市政府要開(kāi)拓思路、加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保按年度高速公路建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解表的時(shí)限要求落實(shí)各項(xiàng)工作。四是各市相關(guān)職能部門(mén)要承擔(dān)起用地報(bào)批資料的編制、初審和上報(bào)工作的主體責(zé)任，開(kāi)辟“綠色通道”，抓緊落實(shí)，按時(shí)上報(bào)。五是嚴(yán)格控制項(xiàng)目沿線用地，防止發(fā)生搶建、搶種現(xiàn)象。
　　（六）扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。對(duì)全省高速公路項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面推行現(xiàn)代工程管理。加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主管理，健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。加強(qiáng)對(duì)施工和工程監(jiān)理單位的管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。
　　（七）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省高速公路建設(shè)總指揮部和各市分指揮部要按職責(zé)分工認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。省將按照既定的新開(kāi)工、竣工、通車(chē)?yán)锍痰饶繕?biāo)任務(wù)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各市要按照省的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)分工及時(shí)限要求，督促縣（市、區(qū)）、職能部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

　　附件：1．廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃表

　　　　　2．廣東省2013年至2015年高速公路建設(shè)項(xiàng)目圖

　　　　　3．廣東省2016年至2017年高速公路建設(shè)項(xiàng)目圖