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廣東省人民政府辦公廳

關于加快林下經濟發展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態環境優勢，大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于促進農民增收、加快林業產業轉型升級、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果發揮了重要作用。為進一步加快我省林下經濟發展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見。

　　一、充分認識發展林下經濟的重要意義

　　我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農村山區人口多。在廣大山區大力發展林下經濟，建立以林為主，林下種植、林下養殖、林下產品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結合的立體林業經營模式，有利于促進資源優勢轉化為經濟優勢，發掘農村經濟新增長點，拓寬農民就業、創業和增收渠道，帶動山區扶貧開發；有利于改變過去單一木材經營格局，延伸林業產業鏈，加快林業經濟結構調整；有利于發揮林下經濟見效快的特點，克服林木生產周期長、見效慢的問題，實現林地產出長短結合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農民近期得利、長期得林，保護林業生態，鞏固造林綠化成果，促進林業可持續發展。

　　二、發展林下經濟的總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，以促進林業發展和農民增收為目的，科學合理利用林地資源和林蔭空間，科學規劃，整合資源，突出特色，創新機制，加強科技服務、政策扶持和監督管理，推動林下經濟集約化、規模化、標準化、產業化發展，培育農村經濟新的增長點，有效增加農民收入，為實現綠色增長、建設生態文明、推動農村地區全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．生態優先，科學利用。以生態目標為第一位，確保生態環境得到保護。堅持開發與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優先開發利用經濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態功能的前提下，依法科學合理利用生態公益林發展林下經濟。

　　2．因地制宜，突出特色。緊密結合各地自然環境和市場經濟條件，合理選擇發展模式和發展項目，宜種則種，宜養則養，聚集生產要素，重點培育區域化的特色產業。

　　3．政策扶持，集約經營。充分利用各項優惠政策措施，加大扶持力度，重點扶持發展特色經營品種的種苗繁育基地和帶動農民發展的龍頭企業，確保農民得到實惠。實施集約化經營、產業化開發，注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種養加一體化、產供銷一條龍的產業經營體系。

　　4．機制創新，持續發展。堅持機制創新，加快龍頭企業、示范基地、林業專業合作組織建設，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發揮龍頭帶動、示范引導的作用，強化科技支撐，提高農民組織化水平，引導林下產業科學發展，提高林下經濟綜合效益。

　　（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范生產基地；促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，創立特色品牌產品；培育扶持一批具有較大規模、發展潛力大、輻射帶動能力強的林下經濟龍頭企業和農民林業專業合作社，構建生產、加工、銷售、經營配套完善的產業鏈；逐步建立不同區域的主導產業，形成“一區一業，一村一品”的發展格局；林下產業發展技術得到普遍推廣，增強農民持續增收能力，林下經濟產值和農民林業綜合收入實現穩定增長，林下經濟產值占林業總產值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發展林下經濟面積2800萬畝以上，林下經濟產值450億元以上。

　　三、發展林下經濟的主要任務

　　（一）科學制定規劃，統籌協調安排。各地要根據當地自然條件、林地資源、農村發展水平、市場需求等實際情況，結合國家、省特色農產品區域布局規劃等相關規劃，科學制定林下經濟發展規劃。把發展林下經濟與森林資源培育、生態公益林保護、野生動植物保護及自然保護區建設等緊密結合，推進林下經濟與林業生態協調發展。因地制宜，突出特色，從實際條件出發，分區域合理確定林下經濟發展的重點方向和模式。

　　（二）建設示范基地，帶動產業發展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經濟基地，突出抓好2—3個連片規模大的林下經濟示范基地建設。林地面積100萬畝以上的縣（市、區）要重點扶持建設1—2個林下經濟示范基地，推動林下經濟規模化、產業化發展。加大林下經濟產品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產品市場。通過典型示范，推廣先進實用技術和發展模式。鼓勵和支持龍頭企業和大戶參與發展林下經濟示范基地、現代產業化示范基地、現代示范園區、“一區一業”、“一村一品”等建設活動，打造一批品質優良、特色明顯、附加值高的優勢林特產品生產基地。鼓勵企業等在貧困地區建立基地，輻射帶動貧困農民通過發展林下經濟致富。

　　（三）優化林下經濟結構，推進產業升級。優化林下經濟結構，支持發展市場短缺品種，不斷延伸產業鏈條。積極發展林下經濟產品深加工，幫助相關企業提高經營管理水平，提高產品質量和附加值。大力發展林業循環經濟，促進林業資源高效、無害、綜合利用。開展林下經濟產品生態原產地保護工作。加強質量保證，確保產品使用和食用安全。在優化森林生態效益的基礎上，鼓勵利用森林景觀發展森林旅游、生態休閑項目。

　　（四）提高科技水平，加強技術指導。加大對林下經濟發展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經濟發展的主導產品和優勢品種的研究與開發，加快林下經濟植物品種收集、評價與篩選、種苗繁育技術與基地建設。大力推進協同創新，推動農民、企業與科研院所合作，重點開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產品采收加工、儲藏保鮮等技術研究開發和組裝配套、先進實用技術成果轉化和推廣。建立和完善林下經濟產品生產、檢驗檢測與質量標準體系。搞好林下經濟的科技服務和技術培訓，強化農民自主經營能力。加快構建科技服務平臺，加強技術指導，提供政策、法律、技術等咨詢服務。

　　（五）加快發展林業專業合作組織，健全社會化服務體系。大力支持農民林業專業合作組織的建設，發展社會中介組織和相關專業協會，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，形成龍頭企業、專業合作組織帶動，千家萬戶農民共同參與的林下經濟發展局面。加快林業產權交易服務機構建設，建立健全林權交易機制，規范林地林木流轉，為農民提供林權評估、交易、咨詢等服務。

　　（六）加強市場流通體系建設，引導產銷銜接。積極培育林下經濟產品的專業市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業利用農村流通網絡優勢，充分發揮農家店“一網多用、雙方流通”的綜合服務功能，及時、便民、統一收購當地特色的林下產品，促進林下經濟產品流通模式多元化發展。依據“信息興農”工程，積極扶持龍頭企業及農民林業專業合作組織深化信息技術應用，利用網上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化。

　　（七）加強林權保護管理，強化日常監督。進一步做好林地勘界、確權和登記發證工作，切實維護林權證的合法權益，為林地林木流轉、開展林權抵押，破解林農融資難打好基礎。加快制定《廣東省林權保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉管理，建立健全林地林木流轉和森林資源資產評估制度。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理發展林下經濟，注意防止造成水土流失、環境污染，防范森林火災。

　　四、發展林下經濟的主要措施和工作要求

　　（一）加強對林下經濟發展的組織領導。

　　各地要建立林下經濟發展協調機制，把林下經濟發展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，精心組織推進。要實行領導負責制，層層明確責任，并將其納入干部考核內容，完善激勵機制，加強督促指導，嚴格落實獎懲；要充分發揮基層組織作用，加強宣傳，充分發動農民廣泛參與，尊重農民意愿，注重增強村級集體經濟實力，實現農民持續增收。

　　（二）建立扶持林下經濟發展的協作機制。各有關部門要各負其責，各司其職，通力協作，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成推動林下經濟發展的合力。林業部門要負責牽頭組織協調林下經濟發展和相關督促檢查工作；發展改革部門要大力支持林下經濟發展項目建設；經濟和信息化、科技、林業、農業、旅游等部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持發展林下種植、養殖、生態旅游等重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持發展林下經濟的水、電、路等基礎設施建設，將其納入各地基礎設施建設規劃優先安排，為林下經濟的發展創造基礎條件；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來；有關部門要大力宣傳發展林下經濟的好經驗、好做法，營造良好氛圍。

　　（三）加大對林下經濟發展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經濟發展的資金投入，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，通過以獎代補等多種方式支持林下經濟優勢產品集中開發。財政部門要充分發揮政府資金導向作用，落實《林業貸款中央財政貼息管理辦法》規定的林下經濟貸款貼息扶持政策。發展改革、經濟和信息化、財政、水利、農業、環境保護、交通運輸、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金的作用，促進林下經濟技術推廣。對符合小型微型企業條件的農民林業專業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金。

　　（四）加大對林下經濟發展的金融支持力度。引導銀行業金融機構優化信貸結構，切實加大對我省林下經濟發展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發展林下經濟。加強農村信用體系建設，鼓勵銀行業金融機構積極開展林農小額信用貸款、林農聯保貸款以及林業保險等業務，開發并積極推廣以林權為抵押標的的金融產品，豐富信用增級的有效方式和手段。

　　各地、各部門要結合實際，認真研究制定貫徹落實本實施意見的具體辦法，采取強有力措施，確保目標任務和各項工作要求落實到位，推動林下經濟健康發展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日