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廣東省人民政府辦公廳轉發省金融辦

廣東保監局關于加快發展責任保險促進

我省公共安全體系建設實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省金融辦、廣東保監局《關于加快發展責任保險促進我省公共安全體系建設的實施意見》已經省人民政府同意。現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省金融辦、廣東保監局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日

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關于加快發展責任保險促進我省公共

安全體系建設的實施意見

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省金融辦　廣東保監局

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　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》（粵發〔2012〕17號）、《轉發國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉意見的通知》（粵府〔2012〕9號）、《關于大力推進我省保險業改革發展的意見》（粵府〔2006〕129號），充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能，完善我省安全生產保障和突發公共事件應急機制，促進全省公共安全體系建設，現就加快發展責任保險提出以下實施意見。

　　一、加快發展責任保險對促進我省公共安全體系建設具有重要意義

　　責任保險是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險，是市場經濟條件下防范和分散社會公共風險的有效手段，是新時期創新社會管理模式，構建和諧社會的有效途徑，具有很強的公益性和重要性。目前，我省已開展的機動車交通事故責任強制保險、承運人責任保險、校園方責任保險、旅行社責任保險、醫療責任保險，在部分行業實施的安全生產責任保險、火災公眾責任保險等，為化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護社會穩定發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展，迫切需要加快責任保險發展，解決責任保險產品單一、覆蓋面窄、功能和作用發揮不充分、一些企事業單位對責任保險認識不足、投保責任保險比例較低等問題。利用責任保險事前防范與事后補償相統一的機制，能有效促進安全生產和援助突發事件應急管理，降低救援成本，減輕責任主體經濟負擔，對促進我省公共安全體系建設具有重要意義。各地、各部門要充分認識發展責任保險的重要性，增強工作的緊迫感和責任感，把發展責任保險作為推動公共安全體系建設的創新措施和重要任務，加快組織實施并予以大力推進。

　　二、加快發展責任保險的指導思想、目標任務和基本原則

　　（一）指導思想和目標任務。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，在市場運作的模式下，加大政府引導力度，加快發展責任保險，有效促進公共安全體系建設。

　　到“十二五”期末，全省責任保險深度、密度達到全國領先水平，實現責任保險保障基本覆蓋全省主要社會公共管理和責任事故多發的生產流通領域，建立責任保險工作機制和管理制度，有效防范和減少責任事故風險，形成投保單位能持續承受、保險機構可持續經營、社會公眾長期受惠的良好局面，促進社會和諧穩定。

　　（二）基本原則。

　　1．政府引導，政策扶持。加強政府引導和政策扶持，研究制定促進責任保險發展的優惠政策和配套措施，鼓勵和引導責任事故易發領域的企事業單位積極購買責任保險。

　　2．市場運作，互利共贏。遵循保險市場規則，堅持經濟效益與社會效益并重，引導保險公司按照保本微利原則經營責任保險。建立健全信息共享和聯動協作機制。通過合理厘定責任保險費率，探索建立與投保單位安全管理水平相掛鉤的費率浮動機制，實現投保單位、保險機構、社會公眾互利共贏。

　　3．統籌安排，循序漸進。按照統籌安排、試點先行、總結經驗、穩步推廣的步驟，有計劃、有重點發展責任保險。鼓勵有條件的行業和地區率先開展試點工作，盡快擴大責任保險覆蓋面。

　　三、加快發展責任保險的主要任務

　　各地、各相關部門要根據本地區、本行業的實際，加快在涉及公共安全體系建設的重點領域、重點行業中開展責任保險工作，鼓勵保險機構不斷創新行業責任保險項目，滿足多層次的責任風險保障需要，創新完善責任保險發展模式，提升安全責任風險保障水平。“十二五”時期重點在以下行業加快發展責任保險：

　　（一）在高危行業開展安全生產責任保險、雇主責任保險或承運人責任保險工作。根據國家《安全生產許可證條例》，高危行業包括礦山，危險化學品生產、經營、運輸和儲存，建筑，民用爆破品生產、運輸和儲存，煙花爆竹儲存、運輸和燃放，金屬冶煉，機械制造，道路客運，水上“三客一危”運輸企業。

　　（二）在潛在環境風險程度高、易發生環境污染事故行業開展環境污染責任保險工作。易發生環境污染事故行業主要包括生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，儲存、運輸、處理處置危險廢物的企業，鉛蓄電池和再生鉛企業，廣州、深圳、汕頭、韶關、佛山、中山、東莞、清遠、惠州、江門、肇慶、云浮等12個國家和省重金屬污染防控重點區域內涉重金屬企業，鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工企業，電鍍（包括電鍍工序）、印染、鞣革、化學制漿造紙及味精、酒精生產企業。

　　（三）在特種設備使用單位開展特種設備安全責任保險工作。特種設備使用單位指經營危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等相關企業。

　　（四）在食品、藥品行業開展相關產品責任保險工作。食品行業主要包括食品生產和加工企業，食品流通和餐飲服務企業，食品添加劑的生產經營以及用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備的生產經營企業等；藥品行業主要包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等藥品的生產、加工或經營企業。

　　（五）在公眾聚集場所按輕重緩急原則逐步開展公眾責任保險、在大中小學校推廣校園方責任保險。公眾聚集場所主要包括經營面積在300平方米以上的大型商場、賓館、飯店等商業飲食服務場所，網吧、影劇院、演出場所、游樂、娛樂場所、體育場館和景點、公園以及火車站、汽車客運站、飛機場等公共交通站（場）和展覽館、會展中心等大型活動場所。

　　（六）在醫療行業按風險大小逐漸開展醫療責任保險工作。醫療行業主要包括公立醫療機構及其他性質醫療機構。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導和部門協作。在廣東金融改革發展工作領導小組的領導下，建立發展責任保險工作的協調機制，加強對發展責任保險工作的組織領導和指導協調。省各有關部門要加強溝通，密切配合，形成工作合力。省金融辦要會同廣東保監局加強對各地、各行業實施責任保險工作的指導，協調重大責任保險事故理賠工作，及時研究解決工作中存在的問題。廣東保監局要依法加強對責任保險業務的監管，指導保險公司切實提高風險管理、事故預防和承保理賠的專業水平，依法查處承保、理賠等環節的違法違規行為。省各相關部門要按照工作職能，各司其職，各盡其能，共同推動發展責任保險工作。

　　（二）落實工作責任。各地、各部門要將發展責任保險作為完善公共服務，有效保障第三者人身、財產安全和提高企事業單位管理水平的重要手段，納入當地突發事件應急管理工作體系、災害事故防范救助體系等政府安全體系建設。對道路客運承運人責任保險、機動車第三者責任強制保險、火災公眾責任險等法律法規明確推行的責任保險，行業主管部門應完善實施細則，大力推行，對其他關系國計民生，涉及社會公共安全的責任險種，要積極爭取通過立法的形式納入地方法規或規章予以支持。對“十二五”時期我省重點加快實施責任保險的行業，由行業主管部門會同廣東保監局、省金融辦等單位研究制訂具體工作方案，并盡快組織實施。

　　（三）完善配套政策。各地、各部門要結合實際，從有利于發展責任保險出發，研究制訂支持行業責任保險發展的配套政策和措施。行業主管部門要研究確定投保企事業單位、設施與工藝目錄，指導管轄的行業企業做好風險排查，會同保監部門組織投保企業和保險機構共同制訂完善風險評估、事故勘察、責任認定、損害賠償等措施。鼓勵行業組織及第三方專業機構發揮專業優勢，協助開展責任保險承保、理賠等工作。支持有條件的地區、行業探索實施“保險+信貸”模式，將責任保險與企業信貸相掛鉤，刺激保險需求，并通過責任保險來有效分散參保企業的信貸風險。

　　（四）改善經營管理。各保險機構要按照加快推進責任保險發展的總要求，堅持保本微利原則，把企業的經濟效益和社會責任有機結合，改善經營管理，提高保險服務質量。要加大市場調研與產品開發力度，建立和完善責任保險承保、理賠服務標準。積極推進預賠制度，有效保障投保企事業、責任事故受害人的合法權益。加強保險專業人才培養，推動服務創新，優化服務質量。

　　（五）加強宣傳引導。各地、各部門要結合本地區、本行業實際，采取多種形式，加強對責任保險知識和促進公共安全體系建設的宣傳，提高社會各界對開展責任保險工作重要性和必要性的認識，提高領導干部運用保險機制加強公共安全管理意識和相關行業企事業單位自主投保意識，為加快發展責任保險促進公共安全體系建設營造良好的社會環境。