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廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于

以協同創新為引領全面提高我省高等

教育質量若干意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省教育廳《關于以協同創新為引領全面提高我省高等教育質量的若干意見》已經省人民政府同意。現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日

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關于以協同創新為引領全面提高

我省高等教育質量的若干意見

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省教育廳

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　　為深入貫徹落實《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，大力提升高等院校人才培養水平，增強其科學研究能力，更好地服務經濟社會發展和推進文化傳承創新，結合《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）、《教育部、財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》（教技〔2012〕6號）等文件要求，現就以協同創新為引領，全面提高我省高等教育質量提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，牢牢堅持提高教育質量是高等學校的生命線、促進人的全面發展和適應社會需求是衡量人才培養水平根本標準的辦學理念；以協同創新為引領，將協同創新思想貫穿于高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新全過程，構建協同創新的新模式、新機制，努力創建高等教育協同創新示范省；營造有利于協同創新的氛圍，大力轉變高等教育發展方式，全面提高高等教育質量，走出一條具有廣東特色的高等教育發展之路，加快我省由高等教育大省向高等教育強省邁進的步伐，為全省經濟社會率先實現現代化提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。

　　二、推動高等學校優化結構、辦出特色

　　（一）進一步優化高等教育結構，保持招生規模適度增長，提高專業學位碩士研究生招生比例，大力發展應用型本科教育和高職高專教育。調整優化學科專業結構，推動學科集群與產業集群協調發展，積極發展服務我省基礎產業、支柱產業、戰略性新興產業和改善民生的學科專業，著力提高工科專業比重，構建優勢學科專業群。優化高等教育區域布局，完善大學園區（城）、職業教育園區規劃，推進高校融入所在區域創新體系規劃。珠三角地區高校要大膽探索，率先發展，擴大對外交流合作，提升國際化水平。支持東西北地區高校加快發展。

　　（二）按照“扶需、扶特、扶優”原則，加強分類指導，形成促進各高校合理定位、錯位發展的體制機制，推動其辦出特色并在本層次、本類型高校中爭創一流。以重點學科和科技創新平臺建設為核心，重點建設一批國際一流學科，打造一批與國家和區域發展戰略需求密切相關的優勢學科，力爭建成若干所國內一流、世界知名的高水平大學。重點建設好一批高水平、有特色的省屬本科高等學校和應用型本科高等學校，打造一批在全國處于領先水平的示范性（骨干）高職學校。建立健全公辦、民辦高校聯動發展機制，扶持民辦高校提升辦學水平，重點建設若干所高水平民辦高校。加強以醫學、師范、藝術、體育、農林、水利、海洋、石油等專業為主的高校建設，突出學科專業特色和行業特色。

　　三、構建協同創新發展新模式

　　（一）抓緊實施廣東省高校創新能力提升計劃，按照“廣東特色、國家急需、世界先進”的要求，瞄準科學前沿和經濟社會發展的重大需求，以人才、學科、科研三位一體的創新能力提升為核心，大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國際創新力量的深度融合，探索建立適應不同需求、形式多樣的人才培養和科學研究協同創新模式。建設一批在國內外具有重要影響力的一流學科，集聚和培養一批拔尖創新人才，取得一批重大標志性創新成果。

　　（二）推進人才培養與經濟社會發展和產業結構調整協同發展，使人才培養的數量、質量和結構更加適應各方面的需求。推進人才培養與學校科學研究、社會服務和文化傳承的協同發展，突出高校人才培養的核心功能。推進高校與其他培養主體之間的合作，鼓勵高校發起建立不同形式的人才培養聯盟，完善多種主體聯合培養模式。

　　（三）集中力量建設一批具有重大影響力的協同創新中心。針對科學技術前沿重大問題，建設一批面向前沿科技的協同創新中心，成為在國內外有影響力的科研基地。針對文化傳承創新與加強社會管理的迫切需求，建設一批面向文化發展和社會管理的協同創新中心，成為我省乃至全國重要的智囊團和思想庫、文化和社會管理創新發展的主力陣營。針對行業產業發展面臨的核心共性問題，建設一批面向行業產業的協同創新中心，成為核心共性技術的研發基地。針對區域經濟社會發展的重大需求問題，建設一批面向區域發展的協同創新中心，成為促進區域創新發展的引領力量。針對經濟社會可持續發展的需求，建設一批面向新興領域的協同創新發展中心，成為創新要素匯聚融合的孵化平臺。

　　四、建立健全協同創新體制機制

　　（一）堅持政府主導與市場機制相結合，突破制約高等學校創新能力提升的內部機制障礙，打破高等學校與其他創新主體間的體制壁壘，把人才作為協同創新的核心要素，賦予協同創新中心在機構運作、人才引進、職稱評定、資產管理、薪酬管理、知識產權利益分享等方面更大的自主權。

　　（二）建立由多方參與的協同創新管理機制和專家委員會咨詢與監督機制。采用以任務為牽引的人員聘用方式，推動高校、科研機構、企業之間人才雙向流動，探索促進協同創新的人事管理制度。以科學研究和實踐創新為主導，通過學科交叉與融合、產學研緊密合作、國際合作研究等途徑，推動人才培養機制改革，創新寓教于研的拔尖創新人才培養模式。注重原始創新和解決重大現實問題，形成以創新質量和貢獻為導向的綜合評價機制。統籌整合和發揮人才、學科和資源優勢，形成充滿活力和各具特色的科研組織模式，促進在協同創新中發現和解決重大問題。優化以學科交叉融合為導向的資源配置方式，集中優質資源，發揮優勢和特色學科的匯聚作用，形成可持續發展的長效機制。深化粵港澳臺高校合作，積極吸引國際創新力量和資源，爭取世界一流專家學者參與協同創新，合作培養國際化人才，創新對外交流與合作模式。建設面向社會開放的課程資源平臺、科研協作平臺、圖書文獻信息數據庫和數字化共享應用平臺，完善教育資源共建共享機制。

　　五、創新本科人才培養模式

　　把本科教學作為高校最基礎、最根本的工作，推動領導精力、師資力量、資源配置、經費安排和工作評價以教學為中心，進一步完善教學激勵機制和約束機制。創新教學理念、方法和模式，優化人才培養結構。深化課程改革，夯實基礎理論，提升實際操作能力。加強學生科學精神和人文精神培養。支持高水平大學參與基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和青年英才培養基地建設，試行高校與科研院所聯合培養拔尖創新人才，探索開展基礎學科拔尖創新人才的協同培養。實施卓越教育人才培養計劃，突出產學研用深度融合，探索應用型人才的協同培養。完善國家、地方、高校三級“本科教學工程”體系。

　　六、深化研究生培養模式改革

　　推進研究生分類培養模式改革，深化專業學位碩士研究生培養綜合改革試點工作，優化研究生培養方案。深化研究生招生考試制度改革，突出對綜合素養、創新潛能、專業素質的考核。推動高校與科研院所、企業聯合培養研究生，鼓勵從企業和生產一線的實際需求選擇研究方向。鼓勵跨學科合作指導，完善產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。完善導師科研項目資助制度，健全研究生教學助理、研究助理和管理助理制度，完善研究生獎學助學政策體系。積極開拓國際合作、港澳臺合作培養研究生新途徑。

　　七、推進高等職業教育人才培養改革

　　發揮高等職業教育在職業教育體系中的引領作用，加快建立具有廣東特色的現代職業教育體系。組建一批以高職院校為龍頭、行業企業深度參與的職業教育集團，推進高職院校與企業聯合培養高端技能型人才。支持本科高校、科研院所、企事業單位在高職院校設立技術研究與開發機構，提升高職院校技術創新水平和社會服務能力。加強高職院校基礎能力建設，建設一批示范性學校、重點專業和實訓基地。研究制訂具有廣東特色的專業教學標準，開展職業教育等級證書制度試點。擴大初中起點五年制職業教育貫通培養試點范圍，開展高職院校面向中職學校春季招生試點，探索四年制高職教育改革。

　　八、強化實踐育人

　　堅持育人為本、德育為先，堅持全員育人、全過程育人、全方位育人，加強和改進大學生思想政治教育。認真貫徹《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，強化學生實習實踐。制訂加強高校實踐育人工作辦法，加大實踐育人經費投入，新增生均撥款優先投入實踐育人工作，新增教學經費優先用于實踐教學。加強實踐教學共享平臺建設，重點建設一批實驗教學示范中心和大學生校外實踐教學基地。更新創新創業教育理念，提升創新創業教育層次，完善創新創業教材體系，建立創新創業教育實踐基地，組織開展創業大賽、創業實踐等活動，支持學生開展創新創業訓練。

　　九、提升高校科研創新能力

　　（一）深化高校科研管理體制改革，以管理體制創新促進高校創新能力提升。加強對高校科研工作的宏觀統籌，推進科研項目管理改革，完善科研經費管理制度，深化科研評價和獎勵制度改革，努力營造公平、公正、寬松、寬容的科研環境，逐步建立起科學規范、開放合作、持續高效的現代科研管理機制。

　　（二）整合區域科研資源，加強高校重點實驗室、工程中心、產學研結合示范基地、國際暨港澳臺科技合作創新平臺和專業性研究院等科研創新載體建設。支持高校面向科技前沿和經濟社會發展的重大問題，開展原始創新研究和自由探索研究，爭取持續產出重大原始創新成果。

　　（三）實施“廣東省高等學校哲學社會科學繁榮計劃”，強化對部省兩級人文社會科學重點研究基地的支持，大力開展國家及區域急需的基礎性、前瞻性、戰略性的哲學社會科學研究，努力推出一批具有重大理論創新意義的學術精品。

　　十、提高社會服務能力和文化傳承創新水平

　　（一）加快推進高校科技成果轉化和技術轉移，完善促進高校成果轉化和技術轉移的機制。支持高校參與技術創新體系建設，引導高校與企業共建合作創新平臺和產業技術創新聯盟，鼓勵高校科技人員到企業任科技特派員，構建產學研合作有效模式。加快大學科技園建設，積極發展、規范管理高校科技產業。支持高校與地方政府、行業部門、科研院所合作共建研究院、咨詢機構等，瞄準我省經濟社會發展中的重大理論和現實問題開展研究，推進高校在區域創新體系建設中發揮更大作用。鼓勵高校面向行業和區域舉辦高質量的學歷和非學歷繼續教育，開展繼續教育學習成果認證、積累和轉換試點工作，完善繼續教育體系，搭建終身學習“立交橋”，推進學習型社會建設。

　　（二）以校風、教風、學風建設為核心，推進大學精神文化、制度文化、物質文化建設，培育大學精神，推動大學文化建設與人才培養的有機結合。加強文化傳播能力建設，充分發揮高校圖書館、校史館、博物館等場館的文化育人作用，弘揚和實踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，傳承創新嶺南優秀文化傳統，提升廣東文化軟實力。

　　十一、完善有中國特色的現代大學制度

　　充分發揮高校黨組織在學校改革發展中的核心作用，認真落實黨委領導下的校長負責制，健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的體制機制。堅持依法辦學，落實高校的法人地位，落實和擴大高校辦學自主權，探索建立高校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。完善大學管理制度建設，促進高校優化內部治理結構，形成自我規劃、自我發展和自我約束相結合的良性運行機制。深化人事制度改革，完善大學校長選拔任用辦法，建立教育教學改革試驗區，增強高校辦學活力。

　　十二、加強對外交流與合作

　　鞏固粵港澳教育交流合作平臺，創新粵臺教育交流合作機制，拓寬教育國際交流與合作渠道，推動高等教育國際化評價體系建設。重點引進世界知名大學到珠三角地區合作舉辦高等教育機構，提供必要的政策保障和經費支持。鼓勵有條件的高校在全球范圍內聘請高端人才和學術團隊從事教學、科研和管理工作，引進國際先進的辦學理念和模式。積極支持高校與境外大學共同承擔科研項目。設立來粵留學生獎學金，積極擴大來粵留學生規模，提升留學生培養層次。鼓勵高校教師到國際學術組織和行業組織任職。鼓勵高校與境外高校開展學生互換、學分互認、學位互授聯授。

　　十三、加強教師隊伍建設

　　（一）加強高校師德建設，健全師德監督機制，將師德表現作為教師考核、聘用和獎懲的重要內容，把師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標。加強教師學術誠信制度建設，對違反師德規范和學術不端行為者，依法依規予以處理。

　　（二）加大優秀教師培養和引進力度，建立教師教學發展中心和海外培訓基地，選送優秀中青年教師到國內外高水平大學或研究機構進修深造，培育形成一批學術水平高、創新能力強的領軍人才、學術骨干和教學科研團隊。

　　（三）探索制訂不同類型教師的崗位職責和任職條件，改革和完善教師評價辦法，改變單純以論文、獲獎為主的考核評價方式與追求數量的評價導向，將教師教書育人、服務社會的成果與理論研究成果同等對待，逐步建立與崗位管理相適應的職稱評審制度和人員分類考核制度。完善專業教師到對口企事業單位定期實踐制度。支持高校聘任行業企業的專業人才作為兼職教師。

　　十四、加強高等教育質量監控

　　按照高等教育管理部門、評價機構、辦學單位相分離的原則，建立以高校自我評估為基礎，政府、高校、專門機構和社會多元評價相結合的評估機制，積極引入第三方機構及境外質量保障機構參與質量監測與評價。加強分類評估和指導，提高社會服務質量在學校辦學質量評估中的比重。建立學科專業設置、預警、退出機制，發布專業人才需求預測報告。加強教學基本狀態數據平臺建設，建立高校人才培養質量年度報告發布制度。建立健全高校內部質量監測與保障體系。

　　十五、保障措施

　　（一）加強組織領導。在省教育體制改革領導小組領導下，加強統籌規劃和組織協調，整合各方面力量，統籌推進協同創新和提高高等教育質量工作的重大事項，研究解決工作中遇到的重大問題。

　　（二）加大高等教育投入。加大財政投入，支持協同創新工作。完善高校生均綜合定額撥款動態調整機制，逐步提高本專科生均撥款水平。建立高等教育學費正常調整機制和成本補償機制，適時調整公辦院校收費標準。鼓勵支持高校通過項目合作、技術支持、人才支撐和建立基金會等方式有效引入社會資金。優化高校資金支出結構，重點保障教學、科研需要。建立經費使用管理的績效評價機制。

　　（三）加大對民辦高校扶持力度。落實和完善促進民辦高校發展的政策措施。依法落實民辦高校教師與公辦高校教師同等地位。鼓勵民辦高校加大提高教職工福利的資金投入，改善教師退休保障。加強民辦高校的規范管理，建立民辦高校辦學風險防范和優勝劣汰機制。

　　（四）完善相關扶持政策。對與高校合作建立人才培養培訓基地的企業，按照國家規定的相關稅收政策予以優惠，對向學校捐贈的設備、物資、資金以及對企事業單位支付給學生的實習實訓報酬，按照有關規定在計算企業所得稅應納稅所得額時給予稅前扣除。在高校征地、校園建設、教師住房用地等方面給予政策支持，優先保障高校教育用地。